Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А66-10139/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-10139/2022
г.Тверь
23 ноября 2022 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в отсутствие представителей участвующих в деле лиц дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области, Тверская область, г.Вышний Волочек,

к Финансовому управлению Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (171080, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Администрация Рютинского сельского поселения (171068, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2005, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области, Тверская область, г.Вышний Волочек (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Финансовому управлению Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Рютинского сельского поселения (далее – Администрация) в период с 30.04.2022 и с 23.06.2022 по настоящее время и в не направлении в адрес Инспекции уведомления о неисполнении Администрацией решений №10 от 20.01.2022, №68 от 09.03.2022, №73 от 15.03.2022 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока с 31.01.2022 по 30.04.2022, с 23.03.2022 по 23.06.2022 и по настоящее время, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Инспекции путем немедленного (в соответствии с ч.7 ст.201 АПК РФ) приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации до полного погашения задолженности по страховым взносам и пеням на основании решений №10 от 20.01.2022, №68 от 09.03.2022, №73 от 15.03.2022 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

В качестве заинтересованного лица в деле участвует Администрация Рютинского сельского поселения.

До судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, заявленные требования поддерживает. От ответчика также поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежаще. Судебное заседание проводится по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

В целях получения дополнительных документов по делу в судебном заседании объявлялся перерыв до 23.11.2022 до 12-00 час.

За время перерыва от Инспекции поступил список №12 внутренних почтовых отправлений от 28.01.2022 в качестве доказательства направления ответчику решения о взыскании от 20.01.2022 №10.

После перерыва лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание также не обеспечили.

Представленный список почтовых отправлений приобщен судом к материалам дела.

Как следует из материалов дела, Инспекция направила в адрес Управления решения №10 от 20.01.2022, №68 от 09.03.2022, №73 от 15.03.2022 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (далее - решения) с Администрации в общей сумме 105 802,09 руб.

В связи с тем, что указанные решения до настоящего времени не исполнены, уведомление о невозможности исполнения решений заявителю не направлено, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление Инспекции подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Решению Собрания депутатов муниципального образования "Бологовский район" Тверской области от 25.10.2016 № 309 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Бологовский район" Тверской области" п. 9 раздела IV Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Бологовский район" Тверской области Финансовое управление осуществляет следующие бюджетные полномочия: разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики; устанавливает порядок планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств и принимаемых обязательств; разрабатывает и утверждает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета; составляет и ведет сводную бюджетную роспись; организует исполнение бюджета; осуществляет бюджетный учет всех операций по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в пределах его компетенции; доводит лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета; осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и настоящим Положением и др.

В силу пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2 названого Закона).

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом) (пункт 8 статьи 9.2 этого же Закона).

Согласно пункту 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) – организации (пункт 3.1 статьи 46 НК РФ).

Для взыскания налога в соответствии с указанной нормой налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

Согласно пункту 1 статьи 242.6 БК РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее - должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

Из пункта 2 названной статьи следует, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года (пункт 3 статьи 242.6 БК РФ).

Для исполнения решения налогового органа за счет средств соответствующего бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом пункта 3 статьи 242.6 БК РФ, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения решения налогового органа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств соответствующего бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации (пункт 6 статьи 242.6 БК РФ). При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Положениями Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон № 83-ФЗ) предусмотрен особый порядок исполнения решений о взыскании задолженности с бюджетного учреждения, в котором содержатся аналогичные нормы.

В частности, пунктом 6 части 20 статьи 30 названного Закона на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, возложена обязанность не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направить бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

В свою очередь, бюджетное учреждение - должник обязано на основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представить в орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете (абзац первый).

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа (абзац второй).

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника (абзац третий).

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абзац четвертый пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ).

В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока (абзац первый пункта 11 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ).

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

При этом само по себе неисполнение должником в течение 30 дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа является достаточным основанием для применения указанных мер сразу после истечения указанного срока.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что Управление является органом, уполномоченным на ведение лицевых счетов Администрации.

Факт предъявления к исполнению решений налогового органа №10 от 20.01.2022, №68 от 09.03.2022, №73 от 15.03.2022 подтвержден материалами дела.

Вместе с тем Администрация платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительных документов не представила, задолженность не погасила.

Несмотря на это Управление по истечении срока, установленного абзацем первым пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ, предоставленного Администрации для исполнения исполнительных документов, не приостановило операции по расходованию средств на лицевом счете должника.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

В этой связи бездействие Управления является незаконным.

При указанных обстоятельствах заявленные Инспекцией требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с этим следует обязать Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах Администрации до полного погашения задолженности по страховым взносам и пеням на основании решений №10 от 20.01.2022, №68 от 09.03.2022, №73 от 15.03.2022 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку в рассматриваемом деле от уплаты государственной пошлины освобождены и заявитель, и ответчик, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 136, 137, 156, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (<...>, ОГРН <***>), выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Рютинского сельского поселения (171068, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2005, ИНН: <***>) в период с 30.04.2022 и с 23.06.2022 по настоящее время и в не направлении в адрес Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области уведомления о неисполнении Администрацией Рютинского сельского поселения решений №10 от 20.01.2022, №68 от 09.03.2022, №73 от 15.03.2022 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока с 31.01.2022 по 30.04.2022, с 23.03.2022 по 23.06.2022 и по настоящее время.

Обязать Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (<...>, ОГРН <***>) приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Рютинского сельского поселения (171068, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2005, ИНН: <***>) до полного погашения задолженности по страховым взносам и пеням на основании решений №10 от 20.01.2022, №68 от 09.03.2022, №73 от 15.03.2022 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.



Судья О.А. Басова