Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А47-4625/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4625/2019
г. Оренбург
28 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 28 мая 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Домбаровского района Оренбургской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Оренбургская область Домбаровский район п. Домбаровский, ОГРНИП 315565800062210, ИНН <***>, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В судебном заседании до перерыва приняли участие прокурор Филипповская О.Н. и индивидуальный предприниматель ФИО2 (после перерыва не явились).

В порядке части 4 статьи 137 судом 15.05.2019 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

С 15.05.2019 по 22.05.2019 в судебном заседании объявлялся перерыв в силу статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокурор Домбаровского района Оренбургской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования.

Предприниматель не представил письменный отзыв, факт совершения правонарушения не отрицает.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве главы КФХ 17.09.2015 за основным государственным регистрационным номером 315565800062210 (л.д. 16).

В ходе проверки, проводимой Прокуратурой в период с 05.04.2019 по 09.04.2019, установлено, что 10.07.2015 ИП ФИО3 отделом архитектуры и строительства администрации МО Домбаровский район выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - торговый центр по адресу: <...>, общая площадь 260,5 кв.м, объем - 1354,6 куб.м., 1 этаж, площадь застройки 305,9 кв.м. (разрешение №56-RU5611000-12-2015). Срок действия разрешения до 10.04.2016г. 10.02.2016 ИП ФИО3 обратился в отдел архитектуры и строительства администрации МО Домбаровский район с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство до 10.02.2017, которое было удовлетворено.

Как следует из пояснений Предпринимателя, до 10.02.2017 между ИП ФИО3 и ИП ФИО2 в устной форме совершена сделка по купле-продаже объекта незавершенного строительства по адресу: <...>.

Фактически строительством торгового центра по адресу: <...> в период с марта 2017 по март 2019 года занимался ИП ФИО2, что не отрицают в своих объяснениях ИП ФИО2 и ИП ФИО4

В период с марта 2017 по 08 апреля 2019 года с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта незавершенного строительства по адресу <...> в отдел архитектуры и строительства администрации МО Домбаровский район ИП ФИО2 и иные лица не обращались, что подтверждается ответом начальника архитектуры и строительства ФИО5 от 08.04.2019 № 20.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Кодекса строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Обязанность получить разрешение на строительства возлагается на застройщика (заказчика).

Под застройщиком понимается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (пункт 16 статьи 1 Кодекса).

В части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Из материалов дела следует, что в период времени с март 2017 по март 2019 года ИП ФИО2 осуществлял строительство торгового центра по адресу: <...> без разрешения на строительство объекта капитального строительства.

При таких обстоятельствах суды приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении срок давности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления (пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Правонарушение, вмененное Предпринимателю, является длящимся, поскольку выражается в длительном неисполнении возложенных на него законом обязанностей. Следовательно, начало течения срока давности привлечения к административной ответственности определяется днем его обнаружения и фиксации выявленного нарушения в акте проверки - 09.04.2019.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения Предпринимателя к административной ответственности не истек.

При определении меры ответственности суд считает необходимым отметить следующее.

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена санкция для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 3.4 дополнена частью 3, согласно которой, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Исходя из части 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкцией части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенного нарушения, степень вины нарушителя, привлечение к ответственности по части 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях впревые и, исходя из принципов соразмерности, разумности и справедливости, суд считает возможным применить административное наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, требования Прокурора Домбаровского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины не рассматривается, поскольку из смысла статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Требования Прокурора Домбаровского района Оренбургской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, <...>, ОГРНИП 315565800062210, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова