Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А56-66656/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-66656/2024
22 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 22 октября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Новиковой Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевым С.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ЖИВОТНЫХ"

заинтересованное лицо МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

третье лицо Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

о признании, об обязании


при участии сторон согласно протоколу судебного заседания от 15.10.2024



установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр охраны здоровья животных» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление), в котором просит:

1. Признать бездействие Межрегионального управления Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области по принятию в казну Российской Федерации недвижимого имущества ФГБУ «ВНИИЗЖ» в Ленинградской области с кадастровыми номерами 47:06:0103003:754, 47:06:0103004:88, 47:28:0116001:1, 47:18:0531023:2, 47:27:0123001:3.

2. Обязать Межрегиональное управление Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области изъять из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр охраны здоровья животных» и принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество:

1. Здание Лодейнопольского районного филиала контрольно-семенной лаборатории, кадастровый номер 47:06:0103003:754, общейплощадью 102,9 кв.м., назначение: нежилое здание, местоположение:Ленинградская область, р-н. Лодейнопольский, г. Лодейное Поле,пр-кт. Октябрьский, д.2, корп. а., РНФИ П12630010335

Балансовая (восстановительная) стоимость составляет 1410847 рублей

Кадастровая стоимость составляет 3379023 рублей.

В Едином государственном реестре недвижимости право собственности Российской Федерации зарегистрировано 13.11.2003 за № 47-01/00-7/2003-404, право оперативного управления ФГБУ «ВНИИЗЖ» зарегистрировано 24.11.2002 за № 47:06:0103003:754-47/053/2022-2.

2. Земельный участок, кадастровый номер 47:06:0103004:88, общейплощадью 1237 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов,разрешенное использование: административное здание, местоположение:

Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, Лодейнопольское городское поселение, г. Лодейное поле, пр-кт. Октябрьский, д.2а, РНФИ Ш1770013236.

Балансовая/кадастровая стоимость составляет 1823078,23 рублей.

В Едином государственном реестре недвижимости право собственностиРоссийской Федерации зарегистрировано 28.09.2021 за № 47:06:0103004:88-47/058/2021-3, право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «ВНИИЗЖ»зарегистрировано 23.08.2022 за №

47:06:0103004:88-47/055/2022-5.

3. Земельный участок, кадастровый номер 47:18:0531023:2, общей площадью 970кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под занимаемым недвижимым имуществом, местоположение: Ленинградская область, Бокситогорский муниципальный район, Бокситогорское городское поселение, <...> участок, РНФИ Ш1770012999.

Балансовая/кадастровая стоимость составляет 641664,7рублей.

В Едином государственном реестре недвижимости право собственности Российской Федерации зарегистрировано 15.02.2021 за № 47:18:0531023:2-47/051/2021-1, право постоянного(бессрочного) пользования ФГБУ «ВНИИЗЖ» зарегистрировано 22.08.2022 за№ 47:18:0531023:2-47/055/2022-5.

4. 3емельный участок, кадастровый номер 47:28:0116001:1, общей площадью 657,8 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир административное здание, Почтовый адрес ориентира: Ленинградская область, Сланцевский район, Гостицкое сельское поселение, п. Сельхозтехника, РНФИ П11770013237.

Балансовая/кадастровая стоимость составляет 450020,71 рублей.

В Едином государственном реестре недвижимости право собственностиРоссийской Федерации зарегистрировано 27.09.2021 за № 47:28:0116001:1-47/061/2021-3, право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «ВНИИЗЖ»зарегистрировано 22.08.2022 за№ 47:28:0116001:1-47/055/2022-5.

5. 3емельный участок, кадастровый номер 47:27:0123001:3, общей площадью 1100 кв.м., местоположение: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под производственную базу, РНФИ Ш1770013001.

Балансовая/кадастровая стоимость 1245827 рублей.

В Едином государственном реестре недвижимости право собственности РФ зарегистрировано 16.09.2005, право постоянного(бессрочного) пользования ФГБУ «ВНИИЗЖ» зарегистрировано 22.08.2022 за № 47:27:0123001:3-47/055/2022-4.

Определением суда от 16.07.2024 заявление принято к производству, рассмотрение дела в предварительном и судебном заседании назначено на 17.09.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В настоящем судебном заседании заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились. Заявитель представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В силу положений части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Арбитражный суд, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, признав надлежащим уведомление ФГБУ «ВНИИЗЖ» и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

21.08.2023г. ФГБУ «ВНИИЗЖ» направило в МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области обращение № ГВ-02/18533, с приложением всех необходимых документов согласно письма Росимущества от 31.01.2020 № ВЯ-08/2882 «О порядке распоряжения федеральным имуществом» о прекращении права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования и принятии в казну Российской Федерации вышеуказанных объектов. В связи с тем, что указанные объекты по своему назначению не используется, являются излишними, в возобновлении деятельности лабораторий в перечисленных адресах нет необходимости и в дальнейшем возобновление деятельности не планируется. Россельхознадзор согласовал прекращение права оперативного управления и отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанные объекты недвижимого имущества.

В ответ на данное обращение заявителя МТУ Росимущества было издано распоряжение от 10.10.2023 №78-363-р «О закреплении федерального недвижимого имущества, расположенного по адресам: <...> - Балтийцев, Д.42; <...>, за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Российский сельскохозяйственный центр» и перераспределением земельных участков, закрепленных за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный центр охраны здоровья животных», согласно которому было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования заявителя только на два земельных участка:

-Земельный участок, кадастровый номер 47:25:0104008:4, общей площадью 1233 кв.м., местоположение: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения Гатчинского районного филиала, местоположение: <...>, РНФИ Ш1770013000;

-Земельный участок, кадастровый номер 47:26:0606003:13, общей площадью 1903 кв.м., местоположение: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации здания семенной инспекции, РНФИ Ш1770013174.

На оставшиеся четыре земельных участка и объект недвижимого имущества с кадастровым номером 47:06:0103003:754 права заявителя прекращены не были.

Учреждение повторно письмом от 12.01.2024 № РР-02/372 обратилось к Управлению (вх.№ МТУ Росимущества в г.Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 15.01.2024 № 78-793) о приеме в казну РФ и прекращении прав на объекты недвижимого имущества, расположенные в Ленинградской области (четыре земельных участка и здание), указанных в письме от 21.08.2023 № ГВ-02/18533, однако ответа не было получено до настоящего времени.

Кроме того Учреждение письмом от 07.03.2024 № РР - 02/5312 обратилось непосредственно в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (вх.№ 28597 от 11.03.2024) о содействии в решении вопроса о прекращении прав Учреждения на недвижимое имущество в Ленинградской области, не используемое в хозяйственной деятельности. Ответа также не получено.

На трех земельных участках с кадастровыми номерами 47:18:0531023:2, 47:28:0116001:1, 47:27:0123001:3 отсутствуют объекты Учреждения.

Бездействие заинтересованного лица, являющегося уполномоченным органом, по принятию указанного имущества в казну Российской Федерации нарушает права и законные интересы заявителя, так как возлагает на него бремя содержания спорного имущества, в том числе, по уплате налогов, коммунальных платежей. Поскольку МТУ Росимущества обладает полномочиями по изъятию излишнего, неиспользуемого закрепленного в постоянном (бессрочном пользовании)/ оперативном управлении Учреждения имущества, правовых оснований для отказа в прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на недвижимое имущество и принятии его в состав казны Российской Федерации у него не имеется.

Заслушав доводы представителя МТУ Росимущества, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации. Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющимися собственниками.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из системного толкования указанных выше норм следует, что законом предусмотрена возможность отказа от имущества, предоставленного юридическому лицу на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.

Исходя из пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

Также подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплён принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

В силу пункта 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством. Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлен статьей 53 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти, предусмотренный статьёй 39.2 ЗК РФ, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Материалами дела подтверждается, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования имущества и по передаче его ответчику.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий. Затягивание момента принятия в казну и последующего принятия управленческих решений относительно объекта истца способствует ухудшению технического состояния объекта, и как следствие способствует уменьшению стоимости объекта, которая может пополнить казну РФ.

Таким образом, бездействие заинтересованного лица, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

При таких обстоятельствах, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с Комитета в пользу Общества подлежат расходы по уплате государственной пошлины.



Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать бездействие Межрегионального управления Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области по принятию в казну Российской Федерации недвижимого имущества ФГБУ «ВНИИЗЖ» в Ленинградской области с кадастровыми номерами 47:06:0103003:754, 47:06:0103004:88, 47:28:0116001:1, 47:18:0531023:2, 47:27:0123001:3.

Обязать Межрегиональное управление Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области изъять из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр охраны здоровья животных» и принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество:

Здание Лодейнопольского районного филиала контрольно-семенной лаборатории, кадастровый номер 47:06:0103003:754, общейплощадью 102,9 кв.м., назначение: нежилое здание, местоположение:Ленинградская область, р-н. Лодейнопольский, г. Лодейное Поле,пр-кт. Октябрьский, д.2, корп. а., РНФИ П12630010335. Балансовая (восстановительная) стоимость составляет 1410847 рублей Кадастровая стоимость составляет 3379023 рублей. В Едином государственном реестре недвижимости право собственности Российской Федерации зарегистрировано 13.11.2003 за № 47-01/00-7/2003-404, право оперативного управления ФГБУ «ВНИИЗЖ» зарегистрировано 24.11.2002 за № 47:06:0103003:754-47/053/2022-2.

Земельный участок, кадастровый номер 47:06:0103004:88, общейплощадью 1237 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов,разрешенное использование: административное здание, местоположение: Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, Лодейнопольское городское поселение, г. Лодейное поле, пр-кт. Октябрьский, д.2а, РНФИ Ш1770013236. Балансовая/кадастровая стоимость составляет 1823078,23 рублей. В Едином государственном реестре недвижимости право собственностиРоссийской Федерации зарегистрировано 28.09.2021 за № 47:06:0103004:88-47/058/2021-3, право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «ВНИИЗЖ»зарегистрировано 23.08.2022 за № 47:06:0103004:88-47/055/2022-5.

Земельный участок, кадастровый номер 47:18:0531023:2, общей площадью 970кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под занимаемым недвижимым имуществом, местоположение: Ленинградская область, Бокситогорский муниципальный район, Бокситогорское городское поселение, <...> участок, РНФИ П11770012999. Балансовая/кадастровая стоимость составляет 641664,7рублей. В Едином государственном реестре недвижимости право собственности Российской Федерации зарегистрировано 15.02.2021 за № 47:18:0531023:2-47/051/2021-1, право постоянного(бессрочного) пользования ФГБУ «ВНИИЗЖ» зарегистрировано 22.08.2022 за№ 47:18:0531023:2-47/055/2022-5.

3емельный участок, кадастровый номер 47:28:0116001:1, общей площадью 657,8 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир административное здание, Почтовый адрес ориентира: Ленинградская область, Сланцевский район, Гостицкое сельское поселение, п. Сельхозтехника, РНФИ П11770013237. Балансовая/кадастровая стоимость составляет 450020,71 рублей. В Едином государственном реестре недвижимости право собственности Российской Федерации зарегистрировано 27.09.2021 за № 47:28:0116001:1-47/061/2021-3, право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «ВНИИЗЖ» зарегистрировано 22.08.2022 за№ 47:28:0116001:1-47/055/2022-5.

Земельный участок, кадастровый номер 47:27:0123001:3, общей площадью 1100 кв.м., местоположение: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под производственную базу, РНФИ Ш1770013001. Балансовая/кадастровая стоимость 1245827 рублей. В Едином государственном реестре недвижимости право собственности РФ зарегистрировано 16.09.2005, право постоянного(бессрочного) пользования ФГБУ «ВНИИЗЖ» зарегистрировано 22.08.2022 за № 47:27:0123001:3-47/055/2022-4.

Взыскать с МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области в пользу ФГБУ «ВНИИЗЖ» государственную пошлину в размере 3000 рублей.



Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Новикова Е.В.