Решение от 15 июля 2022 г. по делу № А49-3715/2022

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-3715/2022

Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2022 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 15 июля 2022 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием систем видеоконференц-связи, дело по заявлению акционерного общества «Первая башенная компания (127006 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области (442780 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Бессоновского района Пензенской области (442780 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 21.12.2021);

от ответчиков – не явились;

установил:

Акционерное общество «Первая башенная компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось 11.04.2022 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 3, недостатки заявления устранены 12-18.05.2022 – том 1 л. <...>), в котором просит, согласно уточнению (том 1 л. д. 19)

- признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области № 129 от 26.01.2022 АО «ПБК» в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 20 кв. м, расположенного по адресу: <...> в юго-западной части кадастрового квартала № 58:05:0360103 для размещения антенно-мачтового сооружения;

- обязать Администрацию Бессоновского района Пензенской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ПБК» путём выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 20 кв. м, расположенного по адресу: <...> в юго-восточной части кадастрового квартала 58:05:0360103, для размещения антенно-мачтового сооружения связи, в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Заявитель указывает на то, что просит предоставить разрешение на использование земельного участка без его предоставления и установления сервитута для размещения антенно-мачтового сооружения, относящегося к сооружениям связи. В силу своих характеристик установка данного сооружения не требует разрешения на строительство, может быть установлено на земельных участках с любым видом разрешённого использования. Оспариваемый отказ по указанному в нём основанию не соответствует нормам федерального законодательства и региональным нормативным правовым актам. Вопрос о санитарной зоне входит в компетенцию органов Роспотребнадзора и разрешается применительно к конкретному оборудованию, которое будет установлено на сооружении, но не влияет на выдачу разрешения на использование земельного участка для установления антенно-мачтового сооружения (дополнения – том 1 л. д. 132).

Администрация Бессоновского района Пензенской области (далее – соответчик, Администрация) представила отзыв (том 1 л. д. 70), а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении смежных земельных участков, Положение о Комитете, Устав муниципального района Бессоновский район Пензенской области. Соответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Администрация указывает в отзыве, что антенные опоры (мачты) являются специфическим сооружением связи. Базовая станция сотовой связи представляет собой антенно-мачтовое сооружение с установкой оборудования и стойкой питания, установленной на металлической раме с размещением базовой станции сотовой связи. Согласно схемам и Правилам землепользования и застройки Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, в границах которого Общество намерено разместить антенное сооружение связи, находятся в территориальной зоне «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными домами блокированной постройки». В соответствии с СП 55.13330.2011, СП 42.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 2.07.0189*) минимальное расстояние от источников вредного излучения для нахождения людей вне зависимости от типа антенны составляет 25 метров. Поскольку антенно-мачтовое сооружение планируется разместить на земельном участке с указанной выше территориальной зоной, то собственники смежных земельных участков попадают в опасную зону. Высота антенно-мачтового сооружения составляет 31,4 метра. Минимальное расстояние от источников вредного излучения для нахождения людей вне зависимости от типа антенны составляет 25 метров. Соответственно собственники вышеуказанных земельных участков не смогут использовать свои земельные участки по целевому назначению, поскольку значительная часть площади на расстоянии 25 метров от объекта попадает в санитарно-защитную зону объекта. Кроме того, независимо от отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом заявитель самовольно становил АМС, что является нарушением законных прав собственника земельного участка – Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области (далее – ответчик, Комитет) отзыв не представил.

В судебное заседание не явились представители ответчиков, извещённых о времени и месте судебного разбирательства. В отзыве Администрация просила рассмотреть дело в отсутствие их представителей. На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество обратилось с заявлением от 28.12.2021 № 401/21 (том 1 л. д. 8) на имя главы Администрации, в котором просило в целях улучшения качества мобильной связи, в рамках реализации программ «Информационное общество», «Устранения цифрового неравенства»», «Цифровизация инфраструктуры», «Цифровая экономика», руководствуясь ст. 10, 18, п. 6 ч. 1 ст. 39.33, ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.1.12020 № П/-412 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков» Примечание 2, выдать разрешение на размещение антенно-мачтового сооружения связи (АМС), не требующего разрешения на строительство, на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, сроком на 5 лет, площадью 20 кв. м., расположенного по адресу: <...>. Земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 58:05:0360103.

Приложение к заявлению: уставные документы Общества; схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории; доверенность ФИО2; паспорт ФИО2; Типовой проект АМС.

Письмом от 26.01.2022 № 129 (том 1 л. д. 9) председатель Комитета принял решение отказать в предоставлении разрешения на строительство на землях муниципальной собственности в соответствии с ч. 12 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» решение об отказе в использовании земель или земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута принимается в случае если размещение объекта (объектов) приведёт к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешённым использованием.

Заявитель оспаривает указанное решение в судебном порядке. Требования заявлены как к Администрации, так и к Комитету.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39. 33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 от 03.12.2014.

В соответствии с пунктом 11 названного Постановления Правительства Российской Федерации линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 45 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Как видно из рабочей документации (том 1 л. д. 53-65), испрашиваемый к размещению объект представляет собой антенно-мачтовое сооружение «ОДН тип 2» - опору для размещения оборудования сотовой связи в 3 ветровом районе, высотой 30,0 м, то есть - менее 50 метров, следовательно, является объектом, не требующим выдачи разрешения на его строительство.

Постановлением Правительства Пензенской области № 611-пП от 05.11.2015 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок № 611-пП).В соответствии с пунктом 3.2 Порядка № 611-пП для размещения на землях или земельных участках Объекта (Объектов) заявитель обращается с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления в пределах компетенции.

Испрашиваемое заявителем разрешение на использование земельного участка без его предоставления касается кадастрового квартала 58:05:0360103, находящегося на территории муниципального района Бессоновский район Пензенской области. Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российско федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Решением Собрания представителей Бессоновского района Пензенской области от 16.0-7.2010 № 370-50/2 (том 1 л. д. 106) утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района том 1 л. д. 107). Пунктом 2.1.1 к целям деятельности Комитета отнесено осуществление от имени муниципального образования Бессоновского района полномочий собственника имущества, являющегося муниципальной собственностью, в рамках его компетенции. Следовательно, вопрос о выдаче разрешения на использование земельного участка, как муниципальной собственности, относится к компетенции Комитета.

Пунктом 12 Порядка № 611-пП предусмотрено, что решение об отказе в использовании земель или земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута принимается в случае, если:

б) в заявлении указан предполагаемый к размещению Объект (Объекты), не предусмотренный(ые) постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, части земельного участка, не соответствующая назначению Объекта (Объектов);

г) размещение Объекта (Объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

д) размещаемый Объект (Объекты) не соответствует утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Пензенской области;

е) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Оспариваемое решение не содержит конкретной причины отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка. Однако из отзыва Администрации следует, что решение об отказе заявителю в выдаче разрешения на размещение объекта мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок находится на земельном участке территориальной зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными домами блокированной постройки». При этом использование антенного мачтового сооружения (АМС) в целях размещения на нём оборудования сотовой связи создаст невозможным использовать смежные земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешённым использованием для данной территориальной зоны, поскольку будет невозможным соблюсти нормативно установленное расстояние (25 метров от источников вредного излучения) до места нахождения людей. То есть ответчики полагают, что имеет место основание для отказа в выдаче разрешения, предусмотренное подпунктом «г» пункта 12 Порядка № 611-пП (размещение объекта приведёт к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешённым использованием.

Проанализировав материалы и обстоятельства дела, суд не установил наличия таких обстоятельств в рассматриваемом случае.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации №540 от 01.09.2014 (далее – Приказ №540).

Примечанием 2 к Приказу № 540 установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Федеральным законом иные правила по сравнению с Примечанием 2 к Приказу № 540 не установлены, следовательно, размещение антенно-мачтовых сооружений связи допустимо на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, перечисленными в классификаторе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации № Д23и-1239 от 18.03.2016, положения примечания 2 к Приказу № 540 следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Исходя из содержания примечания 2 к Приказу № 540 и указанных разъяснений Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации, размещение сооружения связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо и не требует каких-либо изменений в части разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи, включая размещение сетей связи в многоквартирных домах.

В пункте 27 статьи 2 Федерального закона «О связи» приведено понятие сооружения связи, это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Согласно положениям СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» в целях защиты населения от воздействия электромагнитных полей, создаваемых антеннами передающих радиотехнических объектов, устанавливаются санитарно-защитные зоны и зоны ограничения застройки.

Границы зон определяются расчетным методом в направлении излучения антенн на стадии размещения передающих радиотехнических объектов на опорных сооружениях и уточняются по результатам натурных измерений уровней электромагнитных полей при вводе передающих радиотехнических объектов в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 3.13 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 рекомендуется размещение антенн на отдельно стоящих опорах и мачтах. Допускается размещение передающих антенн на крышах жилых, общественных и других зданий и в иных местах при соблюдении условий пунктов 3.2 и 3.3 названных СанПиН.

В силу пункта 3.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» для образовательных целей мобильные средства связи не используются. Размещение базовых станций подвижной сотовой связи на собственной территории образовательных организаций не допускается.

Из приведенных положений следует, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в целях защиты населения от воздействия электромагнитных полей, создаваемых антеннами передающих радиотехнических объектов, на стадии размещения передающих радиотехнических объектов на опорных сооружениях.

Заявителем испрашивается разрешение на использование земельного участка с целью размещения антенно-мачтового сооружения (АМС) двойного назначения для установления средства связи базовой станции связи.

Само по себе АМС не является объектом, способным создавать негативное воздействие на окружающую среду.

Антенно-мачтовые сооружения, как правило, оборудуются базовыми станциями с эффективной излучаемой мощностью до 10 Вт (включительно) в диапазоне частот 30 МГц - 300 ГГц, для которых согласно пункту 3.13 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 не требуется получения санитарно-эпидемиологического заключения (установление санитарно-защитной зоны) при условии размещения антенны (вышки) вне здания.

Операторы сотовой связи, с которыми заявитель заключает договор на размещение оборудования, при размещении базовых станций обязаны предоставить санитарно-эпидемиологические заключения.

Кроме того, из представленных Комитетом выписок из Единого государственного реестра недвижимости (том 1 л. <...>) усматривается, что три земельных участка в кадастровом квартале 58:05:0360103 (земельные участки с кадастровыми номерами 58:05:0360103:1, 58:05:0360103:205 и 58:05:0360193:306 предоставлены гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, а не для индивидуального жилищного строительства.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд не может признать обоснованным вывод ответчиком о том, что размещение Объекта (АМС) приведёт к невозможности использования земельного участка (участков) в соответствии с его разрешённым использованием.

Фактическое размещение объекта заявителем, до получения разрешения на использование земельного участка, не предусмотрено законами и иными нормативными правовыми актам в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Комитета не соответствует положениям приведенных правовых норм и нормативно-технической документации, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создает для него необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В данном случае оспариваемое решение принято, в пределах компетенции, Комитетом. Данный ответчик является надлежащим ответчиком по заявленному требованию.

Требование к Администрации удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в резолютивной части решения указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В данном случае способом установление нарушенных прав и законных интересов заявителя является принятие ответчиком (Комитетом) решения о выдаче заявителю разрешения на использование земель без их предоставления и установления сервитута в соответствии с поданным Обществом в Администрацию соответствующим заявлением.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на ответчика (Комитет).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить требования, заявленные к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, оформленное письмом председателя КУМИ администрации Бессоновского района от 26.01.2022 № 129, об отказе в выдаче разрешения на использовании земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области устранить нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Первая башенная компания», для чего в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу выдать акционерному обществу «Первая башенная компания» разрешение на использование земель без их предоставления и установления сервитута в соответствии с заявлением акционерного общества «Первая башенная компания» от 28.12.2021 № 401/21.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области (442780 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 27.07.2010) в пользу акционерного общества «Первая башенная компания» (юридический адрес: 127006 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 03.07.2017) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В удовлетворении требований к Администрации Бессоновского района Пензенской области отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков