Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А27-16192/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город  Кемерово                                                                                     Дело № А27-16192/2017

«20» октября 2017 года

Резолютивная часть объявлена «19» октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен «20» октября 2017 года


            Арбитражный суд Кемеровской области  в составе  судьи  Конкиной И.В.,                      при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Ариант», с. Рождественка Увельский район Челябинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа, г. Междуреченск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и не подлежащим применению предписания от 08.06.2017 №794/4

при участии:            

от заявителя - не явились;

от Управления архитектуры - не явились;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Ариант» (далее - ООО «Агрофирма «Ариант», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа  (далее – Управление, заинтересованное лицо, УАиГ) о признании незаконным и не подлежащим применению предписания от 08.06.2017 №794/4.

Требования мотивированы тем, что оспариваемое предписание поступило в ООО «Агрофирма Ариант» 28.06.2017, наличие нарушения ничем не подтверждено, акт обследования места установки рекламной конструкции не приложен, фотоотчет отсутствует.

Заявитель также указывает, что в случае размещения на фасаде магазина каких-либо товаров или каких-либо изображений (например, бутылка вина, пивная бочка, пивная кружка, какая-либо техника, одежда и т.п.) без индивидуализирующих признаков указанных товаров, такие изображения не могут быть признаны рекламными, поскольку не преследуют цели продвижения товара на рынке.

Полагает, что указание в месте нахождения организации профиля ее деятельности (аптека, кондитерская, ресторан) либо ассортимента реализуемых товаров и услуг (хлеб, продукты, мебель, вино, соки) также может быть признано обычаем делового оборота и на такие информационные конструкции нормы закона о рекламе не распространяются.

В отзыве на заявление Управление указывает, что баннерные панно, размещенные ООО «Агрофирма Ариант» на фасаде нежилого помещения по пр. Шахтеров, 35, содержат надписи и изображения, которые не отвечают признакам, предъявляемым статьей 2 Закона о рекламе о раскрытии информации, необходимой потребителю. В частности, отсутствуют какие-либо сведения о месте нахождения магазина и режиме работы (статья 9 Закона о защите прав потребителей). Внешний вид конструкции, характер оформления (изображение продуктов питания больших размеров, употребление рекламных слоганов, таких как: «свежее мясо», «мясные продукты из собственного сырья») является ничем иным, как мерой, направленной на привлечение внимания неопределенного круга лиц (в частности, граждан), формирование и поддержание интереса к объекту рекламирования, т.е. является рекламой.

Исследовав материалы дела, суд  установил следующее.

08.06.2017 года УАиГ была проведена проверка, в ходе которой установлен факт размещения ООО «Агрофирма Ариант» по адресу: <...> наружной рекламы в виде баннерных панно на фасаде нежилого помещения без разрешения, о чем составлен акт от 08.06.2017.

По результатам проверки УАиГ вынесено предписание от 08.06.2017 № 794/4 о демонтаже рекламной конструкции в течение месяца с момента получения предписания.

Не согласившись с предписанием от 08.06.2017 № 794/4 УАиГ, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 указанного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с п. 26.1. ч.1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 26.1 ст. 7 Устава муниципального образования «Междуреченский городской округ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

В соответствии с ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления городского округа, на территории которого установлена рекламная конструкция.

В силу п. 1 ст. 23, ст. 41 Устава администрация Междуреченского городского округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями по осуществлению отдельных полномочий.

Управление архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа является функциональным органом - структурным подразделением администрации Междуреченского городского округа, уполномоченным на выдачу предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, установленным положением об управлении, утвержденным распоряжением администрации города Междуреченска от 28.07.2014г. № 553-к.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона «О рекламе» информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым указанным Законом.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ, Закон о рекламе), в связи с чем по смыслу статей 1, 2, 3, 19 Закона о рекламе объектом указанного выше административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности и обеспечивающие порядок распространения наружной рекламы.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона N 38-ФЗ реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под рекламной конструкцией понимается оборудование, предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности (щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло и др.), а также иные технические средства стабильного территориального размещения. Указанное оборудование или технические средства монтируются или располагаются на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементов зданий строений, сооружений или вне их, а также на остановочных пунктах движения общественного транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с пунктами 2 и 5 части 2 статьи 2 Федерального закона "О рекламе" данный Закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускаются.

Как следует из материалов дела, баннерные панно, размещенные ООО «Агрофирма Ариант» на фасаде нежилого помещения по пр. Шахтеров, 35, содержат надписи и изображения, которые не отвечают признакам, предъявляемым статьей 2 Закона о рекламе, о раскрытии информации, необходимой потребителю.

В частности, отсутствуют какие-либо сведения о месте нахождения магазина и режиме работы (статья 9 Закона о защите прав потребителей). Внешний вид конструкции, характер оформления (изображение продуктов питания больших размеров, употребление рекламных слоганов, таких как: «свежее мясо», «мясные продукты из собственного сырья») является ничем иным, как мерой, направленной на привлечение внимания неопределенного круга лиц (в частности, граждан), формирование и поддержание интереса к объекту рекламирования, т.е. является рекламой.

Более того, над входной группой нежилого помещения размещена отдельная вывеска, содержащая информацию о наименовании магазина с указанием профиля деятельности «Ариант Сибирь мясные деликатесы», также у входной двери размещена информационная конструкция с указанием режима работы магазина.

Решением Междуреченского городского Совета народных депутатов от 30.06.2009 № 80 (в редакции решения Совета народных депутатов Междуреченского  городского  округа  от  06.06.2016  №  221) утверждено приложение № 1 к Единым правилам содержания объектов благоустройств: инженерной инфраструктуры, специальных объектов на территории муниципального образования «Междуреченский городской округ» - Общие требования к содержанию фасадов зданий и сооружений, размещению информационных и рекламных конструкций, которым предусмотрены типы и виды рекламных конструкций, а также требования к информационным конструкциям, допустимым к размещению на территории Междуреченского городского округа.

Так, пунктом 3.7.7. данных Требований предусмотрено, что основанием для установки информационной конструкции является согласование с УАиГ на установку информационной конструкции, оформленное в порядке, установленном данными Требованиями и иными муниципальными правовыми актами, также пункт 3.7.2. гласит, что установка информационных конструкций на стенах фасадов зданий и сооружений в виде баннерного панно не допускается.

С заявлением о согласовании размещения информационных конструкций на фасаде нежилого помещения по адресу пр. Шахтеров, 35, ООО «Агрофирма Ариант» не обращалось.

Таким образом, доводы заявителя о том, что спорные конструкции являются информационными, несостоятельны.

Более того, на момент принятия судом заявления ООО «Агрофирма Ариант» к производству, оспариваемое предписание №794/4 от 08.06.2017 заявителем было исполнено: рекламные конструкции в виде баннерных панно, размещенные на фасаде нежилого помещения по адресу пр. Шахтеров, 35, были демонтированы.

На основании изложенного, суд не нашел оснований для удовлетворения требования заявителя. Предписание законно, обоснованно, срок для исполнения  предоставлен реальный, с учетом объема необходимых работ, выдано должностным лицом в пределах полномочий.   

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в  месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный  апелляционный суд.


Судья                                                                                                И.В. Конкина