Решение от 11 марта 2024 г. по делу № А53-35937/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35937/23
11 марта 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Капелюха О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПИК-Комфорт Профи» ИНН <***>, ОГРН1197746406263

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

об оспаривании ненормативного правового акта (приказа №1645-Л от 20.09.2023)


в отсутствие представителей сторон,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПИК-Комфорт Профи» (далее – ООО «ПИК-Комфорт Профи») обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – ГЖИ) о признании недействительным приказа №1645-Л от 20.09.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления и документов.

Заявитель явки представителя в судебное заседание не обеспечил, о рассмотрении дела надлежаще извещен: посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» направил письменные пояснения по делу.

ГЖИ явки представителя в судебное заседание также не обеспечила, ранее направила отзыв, в котором считает требования ООО «ПИК-Комфорт Профи» не подлежащими удовлетворению.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

«ПИК-Комфорт Профи» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Ростовской области на основании лицензии.

Собственниками помещений в многоквартирном доме №19 по ул.Орбитальная города Ростова-на-Дону проведено общее собрание (результаты которого оформлены протоколом от 30.08.2023 №2/2023), на котором ООО «ПИК-Комфорт Профи» выбрано в качестве управляющей организации.

ООО «ПИК-Комфорт Профи» обратилось в орган государственного жилищного надзора с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий (заявление от 05.09.2023 №735/1-178-И).

По результатам рассмотрения заявления Государственной жилищной инспекцией Ростовской области принят приказ (от 20.09.2023 №1645-Л), которым управляющей организации отказано во внесении изменений в реестр лицензий.

Причиной отказа указано невыполнение ООО «ПИК-Комфорт Профи» требований закона о размещении в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства сведений о заключении договора управления с собственниками помещений в многоквартирном доме (не размещены сведения о протоколе общего собрания, а также о договоре управления многоквартирным домом).

ООО «ПИК-Комфорт Профи», не согласившись с вынесенным ГЖИ приказом, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу частей 1, 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, который содержит раздел, включающий сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

Таким образом, основанием для внесения изменений в реестр лицензий является заключение, прекращение, расторжение договора управления многоквартирным домом; в соответствии с сообщением лицензиата об этих обстоятельствах лицензирующий орган вносит изменения в реестр лицензий.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021, в пункте 27 указано: ЖК РФ разграничивает основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (чч. 2, 3 ст. 198) и основания и порядок исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра (чч. 5 - 5.4 ст. 198).

Так, изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, может иметь место в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, при этом названные обстоятельства обязывают лицензиата в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (чч. 1, 2 ст. 98 ЖК РФ, ст. 2, ч. 18 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения соответствующих сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Порядка орган государственного жилищного надзора, при рассмотрении заявления лицензиата на внесение изменений в реестр лицензий, проверяет соблюдение положений части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части размещения соответствующей информации в ГИС ЖКХ. Согласно подпункту «а» пункта 9 Порядка основанием для отказа во внесении изменений в реестр является неисполнение лицензиатом обязанности по размещению информации в ГИС ЖКХ.

07.10.2022 ООО «ПИК-Комфорт Профи» обратилось в Госжилинспекцию области с заявлением (рег. № 37/3750 от 06.09.2023) о внесении изменений в Реестр в связи с заключением договора управления с собственниками помещений в многоквартирном доме № 19 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону на основании протокола общего собрания собственников помещений в данном доме от 31.08.2023 № 2/2023.

Однако, оснований для внесения ГЖИ изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - заключения, прекращения, расторжения договора управления многоквартирным домом, не имелось, поскольку общество и до решения общего собрания собственников помещений от 31.08.2023 № 2/2023 выполняло обязанности управляющей организации в многоквартирном доме № 19 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону.

Суд учитывает пояснения ГЖИ о том, что спорный жилой дом в настоящее время уже находится в управлении ООО «ПИК-Комфорт Профи» и из его управления не выбывал, данный факт заявителем не отрицается.

С учетом изложенного, Госжилинспекцией области 20.09.2023 правомерно принято решение об отказе во внесении изменений в Реестр и возврате заявления ООО «ПИК-Комфорт Профи», оформленное приказом № 1645-Л.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд пришел к выводу, о том, приказ Государственной жилищной инспекции Ростовской области № 1645-Л об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в отношении жилого дома, управление которым осуществляет ООО «ПИК-Комфорт Профи», соответствует действующему законодательству, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересов заявителя и не создает препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя с учетом отказа в удовлетворении требований в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Л.Н. Паутова