Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А41-54616/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-54616/19
19 сентября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Байбарза, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "САНТЕХМОНТАЖ-РУЗА" (ИНН 5075015797, ОГРН 1025007586757) к АДМИНИСТРАЦИЯ РУЗСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 5075003287, ОГРН 1025007589199) о признании незаконным постановления от 13.06.2019г. №2925; при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ГУ МО «ГЖИ Московской области» и МБУ «УК Рузского городского округа»;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «САНТЕХМОНТАЖ-РУЗА» (далее ООО "САНТЕХМОНТАЖ-РУЗА", «общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИЯ РУЗСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее «Администрация», «заинтересованное лицо») о признании незаконным постановления от 13.06.2019г. №2925.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены ГУ МО «ГЖИ Московской области» и МБУ «УК Рузского городского округа».

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО "САНТЕХМОНТАЖ-РУЗА" осуществляло управление многоквартирными домами по следующим адресам:

- Брикет п, ФИО1 ул, 29

- Брикет п, Зеленая ул, 17

- Покровское с, Жилой городок тер, 56

- Покровское с, Жилой городок тер, 57

- Руза г, Демократический пер, 13

- Руза г, Демократический пер, 15

- Руза г, Демократический пер, 21

- Руза г, Демократический пер, 25

- Руза г, Урицкого пер, 1

- Руза г, Урицкого пер, 10

- Руза г, Урицкого пер, 12

- Новотеряево п, ФИО2 ул, 2

- Новотеряево п, ФИО2 ул, 3

- Новотеряево п, ФИО2 ул, 4

- Беляная Гора п, 12

- Беляная Гора п, 13

- Беляная Гора п, 14

- Беляная Гора п, 15

- Руза г, Базарный проезд, 2

- Руза г, Почтовая ул, 3

- Руза г, Почтовая ул, 6

- Руза г, Почтовая ул, 14

- Руза г, Почтовая ул, 16

- Руза г, Федеративный проезд, 7

- Руза г, Федеративный проезд, 9

- Руза г, Федеративный проезд, 10

- Руза г, Федеративный проезд, 12

- Руза г, Почтовая ул, 1

- Нововолково д, 12

- Нововолково д, 14

- Нововолково д, 15

- Никольское с, Микрорайон ул, 25

- Никольское с, Микрорайон ул, 26

- Леньково д, 2

- Руза г, Высокая ул, 3/1

- Руза г, ФИО3 ул, 4

- Руза г, ФИО3 ул, 5

- Руза г, Микрорайон ул, 1

- Руза г, Микрорайон ул, 2

- Руза г, Микрорайон ул, 3

- Руза г, Микрорайон ул, 6

- Руза г, Микрорайон ул, 7

- Руза г, Микрорайон ул, 8

- Руза г, Микрорайон ул, 9

- Руза г, Микрорайон ул, 10

- Руза г, Микрорайон ул, 11

- Руза г, Микрорайон ул, 12

- Руза г, Микрорайон ул, 13

- Руза г, Микрорайон ул, 16 А

- Руза г, Микрорайон ул, 17

- Руза г, Микрорайон ул, 18

- Руза г, Микрорайон ул, 20

-Руза г, Российская ул, 1/23

- Руза г, Северный мкр, 2

- Руза г, Северный мкр, 3

- Руза г, Северный мкр, 4

- Руза г, Северный мкр, 5

- Руза г, Северный мкр, 6

- Руза г, Социалистическая ул, 57

- Руза г, Социалистическая ул, 59

- Руза г, Социалистическая ул, 61

- Руза г, Социалистическая ул, 64

- Руза г, Социалистическая ул, 70

- Руза г, Ульяновская ул, 2

- Руза г, Ульяновская ул, 5

- Руза г, Ульяновская ул, 6

- Руза г, Ульяновская ул, 8

- Руза г, Ульяновская ул, 10

- Руза г, Сытьково д, 30

- Руза г, Сытьково д, 31

- Руза г, Сытьково д, 50

- Руза г, Микрорайон ул, 16 Б

- Руза г, ФИО4 ул, 1

- Руза г, ФИО4 ул, 3 А

- Руза г, ФИО4 ул, 5 А

- Руза г, ФИО4 ул, 6

- Руза г, ФИО4 ул, 2 А

- Руза г, ФИО4 ул, 7

- Руза г, ФИО4 ул, 14

- Руза г, Лесная ул, 2 А

- Руза г, Новая ул, 1

- Руза г, Новая ул, 4

- Руза г, Революционная ул, 16

- Руза г, Революционная ул, 18

- Руза г, Революционная ул, 20

- Руза г, Революционная ул, 21

- Руза г, Революционная ул, 22

- Руза г, Революционная ул, 24

- Руза г, Революционная ул, 26

- Руза г, Революционная ул, 28

- Руза г, Революционная ул, 51

- Руза г, Революционная ул, 58/8

- Руза г, ФИО5 ул, 22

- Руза г, ФИО5 ул, 24

- Руза г, Федеративная ул, 2

- Руза г, Федеративная ул, 4

- Руза г, Федеративная ул, 6

- Руза г, Федеративная ул, 8

- Руза г, Федеративная ул, 10

- Руза г, Федеративная ул, 11

- Руза г, Федеративная ул, 12

- Руза г, Федеративная ул, 21

- Руза г, Федеративная ул, 23

- Руза г, Федеративная ул, 13

- Руза г, Федеративная ул, 15

- Руза г, Федеративная ул, 13.

07.06.2019г. ГУ МО «ГЖИ Московской области» на основании распоряжения №08Вх/04-12516-45-16-2019 от 04.06.2019г. была проведена проверка многоквартирных домов по вышеуказанным адресам.

В ходе проверки административным органом было установлено, что в данных многоквартирных домах способ управления ООО "САНТЕХМОНТАЖ-РУЗА" не реализован.

Результаты проверки отражены в акте проверки №08Вх/04-12516-45-16-2019.

Указанный Акт проверки представлены третьим лицом в материалы дела не в полном объеме.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки ГУ МО «ГЖИ Московской области» в адрес АДМИНИСТРАЦИИ РУЗСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ были вынесены предписания от 07.06.2019 г. №№ 08Вх/04-12516-45-16-2019/1, 08Вх/04-12516-45-16-2019/2, 08Вх/04-12516-45-16-2019/3, 08Вх/04-12516-45-16-2019/4, 08Вх/04-12516-45-16-2019/5, 08Вх/04-12516-45-16-2019/6, 08Вх/04-12516-45-16-2019/7, 08Вх/04-12516-45-16-2019/8, которыми администрации предписывалось принять меры по определению управляющей организации, организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющих организаций по управлению многоквартирными домами.

Во исполнение выданных Главным управлением Московской области Государственной жилищной инспекцией Московской области предписаний от 7 июня 2019 года с целью устранения причин и последствий допущенных нарушений администрации Рузского городского округа, было предложено в связи с установлением факта не реализации способов управления многоквартирными домами определить временную управляющую организацию на основании ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

До текущего момента конкурс по отбору управляющих организацией не проведен.

Постановлением от 13.06.2019г. №2925 АДМИНИСТРАЦИЯ РУЗСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ определила назначить МБУ «УК Рузского городского округа» временной управляющей организацией вышеуказанных многоквартирных домов.

С 01.07.2019 года МБУ «УК РГО» приступило к управлению многоквартирными домами на основании Постановления №2925 «Об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Рузского городского округа Московской области».

Не согласившись с законностью данного постановления, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением, указав на то, данная конструкция не может быть признана рекламной, поскольку находится в месте нахождения общества и на ней размещена информация, обязательность которой предусмотрена действующим законодательством.

Изучив обстоятельства дела, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131 -ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствие с частями 2 и 3 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу частей 1 и 2 статьи 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания, в том числе относится выбор способа управления, и выбор управляющей организации, с которой будет заключен договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.

Согласно ч.1 ст.162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

В ходе проверки 07.06.2019г., административным органом установлено следующее:

- к договорам управления общим имуществом приложены реестры собственников без указания площади помещений и без ссылки на подписание вышеуказанного договора в полном объеме указанных в реестре собственников;

- сроки действия договоров управления договоров управления истекли, иных договоров не заключалось;

- договор управления общим имуществом подписан "уполномоченным представителем собственников", решения собственников помещений о передаче "уполномоченному представителю собственников" полномочий по подписанию договора управления не представлено. Нотариально заверенных документов о передаче собственниками помещений многоквартирного дома "уполномоченному представителю собственников" полномочий по подписанию договора управления общим имуществом не представлено.

В связи с выявлением вышеуказанных правонарушений ГУ МО «ГЖИ Московской области» в адрес администрации были вынесены предписания от 07.06.2019 г. №№ 08Вх/04-12516-45-16-2019/1, 08Вх/04-12516-45-16-2019/2, 08Вх/04-12516-45-16-2019/3, 08Вх/04-12516-45-16-2019/4, 08Вх/04-12516-45-16-2019/5, 08Вх/04-12516-45-16-2019/6, 08Вх/04-12516-45-16-2019/7, 08Вх/04-12516-45-16-2019/8 которыми администрации предписывалось принять меры по определению управляющей организации, организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющих организаций по управлению многоквартирными домами.

Между тем, судом установлено, что ООО "САНТЕХМОНТАЖ-РУЗА" с 2008 года осуществляет управления вышеуказанными многоквартирными домами в городе Руза.

ООО "САНТЕХМОНТАЖ-РУЗА" имеет заключенные договоры с энергоснабжающими организациями.

Представлены доказательства внесения платы за жилые помещения по всем спорным домам.

Представители всех участвующих в деле лиц подтвердили в судебном заседании факт внесения данных об ООО "САНТЕХМОНТАЖ-РУЗА" как управляющей организации спорных многоквартирных домов в Реестр лицензий Московской области в период 2014-2015 годов.

Кроме того, в материалы дела обществом, на электронном носителе, представлены доказательства проведения общих собраний собственников помещений в части спорных домов, подтверждающие выбор ООО "САНТЕХМОНТАЖ-РУЗА" в качестве управляющей организации.

Таким образом, у административного органа отсутствовали какие-либо основания для вывода о нереализации способа управления и для вынесения в адрес администрации предписаний от 07.06.2019 г. №№ 08Вх/04-12516-45-16-2019/1, 08Вх/04-12516-45-16-2019/2, 08Вх/04-12516-45-16-2019/3, 08Вх/04-12516-45-16-2019/4, 08Вх/04-12516-45-16-2019/5, 08Вх/04-12516-45-16-2019/6, 08Вх/04-12516-45-16-2019/7, 08Вх/04-12516-45-16-2019/8.

В связи с отсутствием оснований для выдачи вышеуказанных предписаний, оснований для вынесения администрацией оспариваемого постановления от 13.06.2019г. №2925 также не имелось.

На основании изложенного, требования ООО "САНТЕХМОНТАЖ-РУЗА" об оспаривании постановления АДМИНИСТРАЦИИ РУЗСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 13.06.2019г. №2925 «Об определении временной управляющей организации многоквартирными домами на территории Рузского городского округа Московской области» подлежит удовлетворению.

Заявитель при обращении с заявлением в суд уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей. Таким образом, с заинтересованного лица подлежит взысканию 3 000 рублей в пользу заявителя в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить (проверено на соответствие Жилищному кодексу РФ).

2. Признать недействительным Постановление АДМИНИСТРАЦИИ РУЗСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 13.06.2019г. №2925 «Об определении временной управляющей организации многоквартирными домами на территории Рузского городского округа Московской области».

3. Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ РУЗСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ООО "САНТЕХМОНТАЖ-РУЗА" 3000 руб. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

4. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков