Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А20-550/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-550/2020
г. Нальчик
22 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «17» сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено «22» сентября 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Югнефтепродукт" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Краснодар

о признании недействительным ненормативного акта,

заинтересованное лицо: Местная администрация Прохладненского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Прохладный

при участии:

от истца: ФИО2 -по доверенности от 27.06.2017 года;

от ответчика: ФИО3 -по доверенности от 11.10.2019 года;

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Югнефтепродукт" обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просит:

- признать отказ Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в принятии решения о размещении информационной стелы (табло) на части земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, из земель кадастрового квартала 07:04:4900000, с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером 07:044900000:283, площадью 10 кв.м., расположенного в границах земель муниципального образования с.п. Алтуд между АГЗС и автодорогой Новопавловск - Прохладный - Моздок, без предоставления земельного участка и установления сервитута и в заключении договора на размещение информационной стела(табло), выраженный в письме от 22.11.2019 г. исх. №52-1.1.13/5729 незаконным;

- в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Местную администрацию Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Лукойл - Югнефтепродукт" путем подготовки и принятия решения о размещении информационной стелы (табло) на части земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, из земель кадастрового квартала 07:04:4900000, с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером 07:044900000:283, площадью 10 кв.м., расположенного в границах земель муниципального образования с.п. Алтуд между АГЗС и автодорогой Новопавловск - Прохладный - Моздок, без предоставления земельного участка и установления сервитута и заключения договора на размещение информационной стелы (табло) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

Также заявлено о возмещении судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Заинтересованное лицо: Местная администрация Прохладненского муниципального района КБР.

Определением от 13.08.2020 года судебное заседание отложено на 14.09.2020 года в 10 час. 30 мин.

В судебном заседании начатом 14.09.2020 года приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Югнефтепродукт" и Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Югнефтепродукт" поддерживал уточненные заявленные требования, просила признать незаконным отказ Местной администрации Прохладненского муниципального района в принятии решения о размещении информационной стелы на части земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Представитель Местной администрации Прохладненского муниципального района заявленные требования не признавал, отказ считал обоснованным и законным.

В связи с тем, что стороны, изъявили желание урегулировать спор в части судебны расходов мирным путем, суд руководствуясь статей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: объявить перерыв в данном судебном заседании до 17.09.2020 года до 09 час. 30 мин. Информация о месте и времени продолжения слушания дела размещена на сайте суда в сети Интернет. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же лиц, что и до перерыва.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Югнефтепродукт" поддерживала заявленные требования, считала отказ неправомерным, нарушающим экономические интересы.

Представитель Местной администрации Прохладненского муниципального района поддерживал ранее изложенную позицию, заявленный иск считал необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ЛУКОЙЛ - Югнефтепродукт» (далее по тексту - Общество) на праве собственности принадлежит многотопливная АГЗС на основании разрешения на строительство от 31.01.2012 №RU 07505000-0506, выданного Местной администрацией Прохладненского муниципального района КБР, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации 07-АВ 270110 от 18.6.2012 г.

На основании Постановления Местной администрации Прохладненского муниципального района от 30.12.2014 г. №1013 между Местной администрацией Прохладненского муниципального района (далее- арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью ООО «ЛУКОЙЛ - Югнефтепродукт» (далее- арендатор) заключен договор №9 аренды земельного участка под объектами недвижимости, находящимися в распоряжении Местной администрации Прохладненского муниципального района от 30.12.2014 года, согласно пункту 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный в границах земель муниципального образования с.п. Алтуд, находящийся в распоряжении Местной администрации Прохладненского муниципального района общей площадью 7500 кв.м., с кадастровым номером -07:04:4900000:283, под принадлежащим ООО «ЛУКОЙЛ - Югнефтепродукт» объектом недвижимости -многотовливная АГЗС (свидетельство о государственной регистрации права 07-АВ №270110 от 18.06.2012 г.).

Согласно пункту 1.2 договора категория земель- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование: для размещения многотопливной АГЗС.

Срок аренды установлен сторонами на 49 лет, с 30.12.2014 года по 29.12.2063 г. (пункт 1.5).

Предусмотренные законодательством РФ права на земельный участок с кадастровым номером 07:04:4900000:283 имеются, о чем 16.03.2015 в Единый государственный реестр прав недвижимости внесена запись регистрации № 07-07/005/-07/005/002/2015-173/1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № 07/063/003/2018-3154 от 23.05.2018.

В период с 04.06.2018 г. по 06.06.2018 г. государственным инспектором города Прохладный Прохладненского района КБР по использованию и охране земель главным специалистом-экспертом Прохладненского межмуниципального отдела Управления Росреестра по КБР ФИО4 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Югнефтепродукт» проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, по результатам которой установлено ненадлежащее использование земельного участка, выразившиеся в самовольном занятии, замощении плиткой и использовании для размещения информационной стелы о ценах земельного участка, площадью 9 кв.м., расположенного между АГЗС и автодорогой Новопавловск -Прохладный- Моздок. Предусмотренные законодательством Российской Федерации права на дополнительный земельный участок площадью 9 кв.м. у ООО ЛУКОЙЛ - Югнефтепродукт» отсутствуют.

ООО ЛУКОЙЛ - Югнефтепродукт» выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 06.06.2018 г., которым на Общество возложена обязанность оформить в установленном законодательством Российской Федерации порядке правоустанавливающие документы на дополнительный земельный участок площадью 9 кв. м. и удостоверить документами в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Во исполнение вышеуказанного предписания от 06.06.2018 г., в соответствии с п.1 ст.39.33, п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 г. №1300 Общество многократно обращалось к главе Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики с просьбой выдать разрешение на размещение информационной стелы (табло) на находящемся в государственной собственности до разграничения земельном участке из земель кадастрового квартала 07:04:4900000, расположенного в границах земель муниципального образования с.п. Алтуд между АГЗС и автодорогой Новопавловск- Прохладный- Моздок, без предоставления земельного участка и установления сервитута, а также заключить договор на размещение информационной стелы (табло) на данном земельном участке, с заявлениями: исх. № 19-12039 от 20.09.2018 г.; исх. №19-17118 от 10.12.2018 г.; исх. №19-01-2750 от 13.02.2019 г.; исх. №19-01-10344 от 25.06.2019 г.; исх. №19-01-20728 от 31.10.2019 г. с приложением к ним необходимого комплекта документов.

По результатам рассмотрения заявлений Общества от 13.02.2019 г. исх. №19-01-2750 и от 25.06.2019 г. исх. №19-01-10344 Администрация письмами от 14.03.2019 г. исх. № 52-1.1.13/1240 и от 10.07.2019 г. исх. №52-1.1.13/3312 сообщила Обществу о том, что проект постановления о размещении объекта на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута находится на стадии согласования.

Письмом от 26.03.2019 г. исх. №52-1.1.13/1451 Администрация сообщила Обществу, что в ходе согласования схемы границ земельного участка под размещение информационной стелы установлено пересечение границ земельного участка, используемого под размещение информационной стелы, установлено пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границей городского округа Прохладный КБР.

23 сентября 2019 года между местной администрацией городского округа Прохладный КБР и Обществом заключен договор №4 о размещении объекта на землях или земельных участках городского округа Прохладный КБР без предоставления земельного участка и установления сервитута, по условиям пункта 1.1 которого Обществу предоставлено право на размещение информационной стелы на находящемся в государственной собственности до разграничения на землях городского округа Прохладный КБР земельном участке, имеющем следующие адресные ориентиры: КБР, на территории городского округа Прохладный, вдоль автодороги Новопавловск-Прохладный-Моздок, с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером 07:04:4900000: 283 (АЗС №205), за плату (пункт 3.1).

В дополнение к письму от 10.07.2019 г. исх. №52-1.1.13/3312 о выдаче разрешения на использование части земель в кадастровом квартале 07:04:4900000, с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером 07:044900000:283, площадью 10 кв. м для размещения информационной стелы, Администрация письмом от 13.08.2019 г. исх. №52-1.1.13/2823 указало Обществу, что в «Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и сервитутов», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300, «...такие объекты как информационные стелы, рекламные конструкции отсутствуют».

31.10.2019 г. Общество вновь обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения и заключении договора на размещение информационной стелы на земельном участке, находящемся на землях городского округа Прохладный КБР до разграничения государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

В письме от 22.11.2019 г. исх. №52-1.1.13/5729 (входящий № 18060 от 10.12.2019 г.) Администрация, в первую очередь сообщила, что «в указанном Перечне пунктом 8 предусмотрено размещение информационного табло (стелы)» и также выразила отказ Обществу в выдаче разрешения и заключении договора, со ссылкой на решение Арбитражного суда Кабардино- Балкарской Республики от 22.11.2018 г. по делу №А20-3266/2018, полагая, что информационное табло (стела) АЗС №205 является рекламной конструкцией и использование земельных участков должно осуществляться на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе».

Полагая, что отказ Администрации в выдаче разрешения на размещение информационной стелы (табло) и заключении договора, выраженный в письме от 22.11.2019 г. исх. №52-1.1.13/5729 необоснованным, принятым с нарушением действующего законодательства, ссылаясь на нарушение законных прав и интересов Общества, и что Администрация необоснованно препятствует исполнению предписания об устранении осуществлению Обществом экономической деятельности, поскольку неполучение в установленном законом порядке указанного выше разрешения препятствует исполнению Обществом предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 06.06.2018 г., делает невозможным Обществу, как собственнику АЗС использование информационной стелы (табло) АЗС №205, предназначенной для предоставления потребителю необходимой и достоверной информации о виде его деятельности, реализуемых товарах, и обеспечения возможности их правильного выбора обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного назначения отнесена, в том числе выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа. Случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков предусмотрены главой 5.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.36 ЗК РФ установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Согласно подпунктам 2 и 5 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 13.03.2006 №38- ФЗ «О рекламе» данный Закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В соответствии со статьей 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, включены геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.11.2018 года (резолютивная часть объявлена 13.11.2018 года) по делу №А20-3266/2018 довод общества о том, что информационные стелы, расположенные на спорном земельном участке, относятся к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, а также что на стеле, установленной между АГЗС и автодорогой Новопавловск-Прохладный-Моздок указано фирменное наименование ООО «ЛУКОЙЛЮгнефтепродукт», виды реализуемых на АЗС нефтепродуктов и оказываемых услуг, цены на нефтепродукты и режим работы АЗС и указанная информационная стела является элементом конструкции автозаправочной станции, судом были отклонены с учетом следующего.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Статьей 39.36 ЗК РФ регламентировано использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 (далее – Перечень). В указанном утвержденном Перечне отсутствуют такие объекты, как информационные стелы, рекламные конструкции. В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Особенности приобретения прав на земельный участок установлены главой V Земельного кодекса Российской Федерации, «Возникновение прав на землю». Право на земельный участок, приобретённое участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами. Как следует из статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таким лицам, в соответствии со статьями 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относятся землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком). Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 27.02.2001 № 61 «Обзор практики применения Арбитражными судами земельного законодательства» (в пункте 2) разъяснил, что в соответствии с толкованием понятия «самовольное занятие земель», данным в приложении 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной приказом Министерства от 25.05.1994 № 160 и зарегистрированной в Минюсте России, самовольным занятием земель является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли. В соответствии с разъяснениями, данными в пункте постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Кроме этого, исходя из содержания приведенных правовых норм размещение объектов, утвержденных в Перечне, может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, при условии получения разрешения на использование земель или земельных участков, которое выдается органом соответствующим органом исполнительной или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков.

Согласно разъяснениям, изложенным Минэкономразвития России в письме от 14.10.2016 №Д23и-4886, установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку информация о месте нахождения организации могут быть размещены иным путем.

Указанное в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении общества.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит. Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении иска истцу отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.


Судья Х.Н. Шогенов