Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А12-31139/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«24» апреля 2024 года Дело № А12-31139/2023

Резолютивная часть решения оглашена «16» апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен «24» апреля 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» (400005, Волгоградская область, Волгоград город, им. В.И. Ленина проспект, 27, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН: <***>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (400001, Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 16) о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» до перерыва - ФИО1, представитель по доверенности от 29.05.2023, диплом, ФИО2, специалист по доверенности №01.01-06-14 от 06.03.2024, после перерыва – ФИО3, представитель по доверенности от 15.09.2023 №01.01-06б-34, диплом, ФИО2, специалист по доверенности №01.01-06-14 от 06.03.2024,

от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области до и после перерыва – ФИО4, представитель по доверенности №ВФ-328 от 27.12.2023, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» (далее- ФГБОУ ВО «ВГСПУ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 27.09.2023 № 340123400012503, вынесенного Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее – ОСФР по Волгоградской области).

Представитель ФГБОУ ВО «ВГСПУ» поддержала заявленные требования, просит удовлетворить.

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) ОСФР по Волгоградской области проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение ФГБОУ ВО «ВГСПУ» за период с 01.04.2023 по 30.06.2023.

При проведении камеральной проверки установлен факт несвоевременного направления сведений по застрахованному лицу ФИО5 (СНИЛС <***>).

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 28.08.2023 № 340123400012501.

По результатам рассмотрения материалов проверки отделением Фонда принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 27.09.2023 № 340123400012503, согласно которому ФГБОУ ВО «ВГСПУ» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ, в виде штрафа в размере 5000 рублей.

ФГБОУ ВО «ВГСПУ» не согласилось с решением ОСФР по Волгоградской области и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Назначение и выплата страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) и Правилами получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за

ребенком, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021№ 2010 (далее - Правила).

Назначение и выплата пособий, в том числе по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 Закона № 255-ФЗ, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя) осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 16 статьи 13 Закона № 255-ФЗ и пунктом 3 Правил, назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ и пунктом 16 Правил установлено, что основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено Законом № 255-ФЗ,

На основании п. п. 19. 21 Правил оператором информационной системы страховщика направляется информация страхователю, об открытии электронного листка нетрудоспособности, а также о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности с использованием системы электронного документооборота.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Пунктом 22 Правил определен объем сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности и размещаемых в информационной системе страховщика страхователями не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика.

При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил).

Абзацем вторым пункта 3 Правил определено, что информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика (далее - СЭДО).

Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием единого портала.

Согласно п. 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу

Согласно части 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

При проведении проверки установлено, в соответствии с данными проактивного процесса №182099360 в информационной системе Фонда установлено, что для оплаты ЭЛН № 910180266127 от 03.06.2023 за период нетрудоспособности с 03.06.2023 по 08.06.2023г. оператором информационной системы страховщика 08.06.2023 направлен запрос на подтверждение данных у страхователя.

Страхователю не позднее 14.06.2023 необходимо было направить данные, подписанные усиленной квалифицированной подписью, необходимые для назначения и выплаты пособия.

Вместе с тем, сведения страхователем были направлены 16.06.2023.

Как указывает заявитель, информация о закрытии электронного листка нетрудоспособности в отношении указанного лица в его адрес не поступала, сведения были направлены с соблюдением трехдневного срока с момента запрос сведений у страховщика и получения ответа на запрос.

ФГБОУ ВО «ВГСПУ» ссылается на то, что запрашиваемые Фондом сведения в отношении ФИО5 были представлены в предусмотренный законодательством срок, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО5 (СНИЛС <***>) ЭЛН №910180266127 от 03.06.2023г. за период нетрудоспособности с 03.06.2023г. по 08.06.2023г. не нарушены. Запрос на подтверждение данных у страхователя через СЭДО 1C был получен 15.06.2023г., 16.06.2023г.страхователем был направлен ответ на запрос страховщика.

Между тем, ИП ФИО6 в письме от 25.03.2024 сообщает, что в соответствии с регистром данных «Входящие сообщения СЭДО СФР» информационной базы «1С:Зарплата и кадры государственного учреждения 8» входящий запрос СФР для расчета пособия, на ФИО5 ЭЛН №910180266127 от 03.06.2023г. был сформирован -08.06.2023, был получен-15.06.2023.

Отделением СФР по Волгоградской области 14.09.2023 был сделан запрос информации в службу технической поддержки о дате направления страховщиком запроса страхователю и дате регистрации сообщения спецоператором, а также получения запроса страхователем.

Службой технической поддержки 18.09.2023 был направлен ответ на запрос информации:

Идентификатор сообщения (UUID) f034f669-9a62-4cfa-807a-df5ca47ab9df.

Дата формирования сообщения 2023-06-08 12:38:24.557.

Дата получения сообщения спецоператором 2023-06-08 13:19:14.545.

В связи с тем, что спецоператор получил Запрос страховщика 08.06.2023 и направил сообщение страхователю 08.06.2023, согласно п. 22 Правил страхователь не позднее должен был направить данные, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, необходимые для назначения и выплаты пособия, сведения страхователем были направлены 16.06.2023.

Исходя из этого, спорный запрос фонда фактически был отображен в информационной системе страхователя и доступен для прочтения начиная с указанных дат.

Каких либо данных о технических проблемах при работе с системой «1С» в спорный период ни заявителем, ни ИП ФИО6 (сопровождение программных продуктов 1 «с») не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке 5 статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что спорный запрос был направлен отделением Фонда и получен (доступен к прочтению) заявителем в указанные даты. Информация по запросу страховщика представлена заявителем с нарушением срока.

Поскольку необходимые сведения по запросу были предоставлены заявителем в Фонд с нарушением срока, установленного частью 8 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ, в действиях заявителя имеется событие вменяемого правонарушения.

Доказательств того, что заявителем принимались все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, имелись основания для привлечения ФГБОУ ВО «ВГСПУ» к ответственности за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц, в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Вместе с тем заявитель указывает, что нарушение совершено впервые, нарушение срока представления отчетности не нанесло ущерба бюджету.

Рассмотрев вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафных санкций, суд приходит к следующим выводам.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции РФ недопустимо.

В соответствии с частью 1 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, устанавливаются и учитываются при привлечении к ответственности обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона (части 4 и 5 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ). Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в пункте 1 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ, не является закрытым и предоставляет суду возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, нежели те, что поименованы в подпунктах 1 - 3 пункта 1 указанной статьи.

Вместе с тем в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия и является правом суда, а не обязанностью.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения (доказательств обратного в материалы дела не представлено), принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, степень вины правонарушителя, совершение правонарушения впервые, незначительное нарушение срока, суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на заявителя в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения.

Таким образом, арбитражный суд считает возможным снизить размер финансовой санкции, назначенной заявителю с 5000 рублей до 100 рублей, который суд находит соразмерным совершенному правонарушению.

В связи с указанным решение в части штрафа в размере 4900 руб. подлежит признанию недействительным.

Оснований для полного признания недействительным решения суд не усматривает, существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено судом.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ.

ФГБОУ ВО «ВГСПУ» госпошлина уплачена, в связи с чем она подлежит взысканию с фонда. Оснований для отказа во взыскании с фонда госпошлины, уплаченной заявителем, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение от 27.09.2023 № 340123400012503, вынесенное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области, в части наложения на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» штрафа в размере 4 900 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (400001, Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 16) в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный социально-педагогический университет» (400005, Волгоградская область, Волгоград город, им. В.И. Ленина проспект, 27, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья К.Т. Онищук