Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А40-230908/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-230908/23-145-1795
г. Москва
18 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2024 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Кипель М.Т.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Акционерного общества "Горэлектросеть" (442534, Пензенская область, Кузнецк город, Орджоникидзе улица, дом 186А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2018, ИНН: <***>)

к Федеральной антимонопольной службе (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) ПАО "ФСК-Россети", 2) Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области,

о признании недействительным Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2023год, утвержденного приказом ФАС России № 767/22-ДСП от 27.10.2022 года, в части заявленной мощности АО «Горэлектросеть»,

При участии:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 09.01.2024 г. № 2 паспорт);

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 26.12.2023г. №МШ/110404/23 удост.);

от третьего лица 1: ФИО4 (по дов. от 05.12.2022 г. № 242-22 паспорт);

от третьего лица 2: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

АО «Горэлектросеть» (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее – ответчик, ФАС России) о признании недействительным Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2023год, утвержденного приказом ФАС России № 767/22-ДСП от 27.10.2022 года, в части заявленной мощности АО «Горэлектросеть».

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Третье лицо 1 возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо 2, надлежаще извещенное о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыло. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие. Ранее третьим лицом 2 представлен отзыв, в котором представитель Министерства оставил принятия решения на усмотрение суда.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, Приказом ФАС России № 767/22-ДСП от 27.10.2022 утвержден Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2023 год, в том числе заявленной мощности АО «Горэлектросеть».

По мнению АО «Горэлектросеть», ФАС России необоснованно учла в Сводном прогнозном балансе на 2023 год не согласованную сторонами заявленную мощность потребителей услуг по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС 2023 года для точек поставки АО «Горэлектросеть», в размере 1,619 МВт, тем самым нарушив права и законные интересы АО «Горэлектросеть», в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает возможным по ходатайству Заявителя восстановить срок на обжалование, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ.

Согласно п. 5.3.28. Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (с последующими изменениями), ФАС России формирует сводный прогнозный (плановый) баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и субъектам оптового рынка с выделением объема поставок электрической энергии (мощности) населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Пунктом 3.1 Положения о порядке формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации в ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 18.04.2018 № 507/18, установлено, что Сводный прогнозный баланс утверждается приказом руководителя ФАС России по итогам заседания Коллегиального органа ФАС России - Правления.

Таким образом сводный прогнозный баланс производства утвержден в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом, АО «Горэлектросеть» является территориальной сетевой организацией и осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии потребителям, находящимся на территории г. Кузнецка Пензенской области.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике) организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, то есть ПАО «ФСК-Россети», оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Плановые объемы услуг, оказываемых Заявителю ПАО «ФСК-Россети», в том числе величины заявленной мощности, ежегодно утверждаются ФАС России в Сводном прогнозном балансе в соответствии с разделом V утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Основы ценообразования № 1178), а также утвержденным приказом ФСТ России от 12.04.2012 № 53-э/1 Порядком формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее — Порядок формирования Сводного прогнозного баланса).

Сводный прогнозный баланс служит основой для расчетов тарифов (цен) на электрическую энергию и мощность и размеров платы за указанные в Основах ценообразования № 1178 услуги, устанавливаемые ФАС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с абз. 9 п. 2 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее — Правила недискриминационного доступа) под заявленной мощностью понимается величина мощности, планируемой к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и исчисляемая в мегаваттах.

Как следует из Сводного прогнозного баланса, величина заявленной мощности для АО «Горэлектросеть» принята ФАС России на первое и второе полугодие 2023 года в размере 1,619 МВт.

По мнению Общества, данная величина заявленной мощности принята ФАС России необоснованно, поскольку указанная величина не согласована сторонами (то есть АО «Горэлектросеть» и ПАО «ФСК-Россети»). Кроме того, как указывает Заявитель, с 01.01.2020 Общество не имеет договорных отношений, в связи с чем не пользуется услугами ПАО «ФСК-Россети».

Между тем, принятая ФАС России в Сводном прогнозном балансе величина заявленной мощности для АО «Горэлектросеть» является обоснованной, а доводы Общества об обратном противоречат нормам материального права и представленным в материалы дела доказательствам в силу следующего.

В соответствии с пунктом 6 Порядка формирования Сводного прогнозного баланса основой для формирования сводного прогнозного баланса являются предложения, разрабатываемые участниками оптового рынка, организациями, осуществляющими экспортно-импортные операции и получившими статус субъектов оптового рынка, заключившими обязательные для участников оптового рынка договоры и совершившие необходимые для осуществления торговли электрической энергией и мощностью на оптовом рынке действия в соответствии с договором • о присоединении к торговой системе оптового рынка, производителями (поставщиками) электрической энергии розничного рынка и сетевыми организациями, в том числе и организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, оказывающими услуги по передаче электрической энергии (мощности), в части объемов электрической энергии (мощности) на компенсацию технологического расхода электрической энергии (мощности) при ее передаче (далее — потерь) с учетом экспортно-импортных операций и объемов межгосударственной передачи электрической энергии и мощности, а также величин присоединенной и заявленной мощности потребителей услуг сетевых организаций, а также предложения, разрабатываемые производителями тепловой энергии (мощности), функционирующими в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, сформированные с учетом утвержденных схем теплоснабжения субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 60 Основ ценообразования № 1178 ФАС России в прогнозном балансе определяет прогнозные величины заявленной мощности потребителей услуг по передаче электрической энергии по сетям, отнесенным к объектам электросетевого хозяйства единой национальной (общероссийской) электрической сети, по информации, представленной организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и сформированной с учетом предложений потребителей услуг по передаче электрической энергии по сетям, отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети. При этом решение в отношении потребителей, не являющихся территориальными сетевыми организациями, могут приниматься суммарно по субъекту Российской Федерации.

Также на основании пункта 60 Основ ценообразования № 1178 при формировании прогнозных объемов покупки электрической энергии на оптовом рынке ФАС России учитывает данные о фактическом потреблении электрической энергии субъектами оптового рынка в предшествующие периоды регулирования и изменения прогноза спроса по территориям субъектов Российской Федерации в периоде регулирования относительно предшествующих периодов.

Согласно абз. 11 п. 2 Правил недискриминационного доступа сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии потребителям услуг в точках поставки потребителя услуг, то есть в местах исполнения обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, используемых для определения объема взаимных обязательств сторон по договору, расположенных на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств, определенной в документах о технологическом присоединении, а до составления в установленном порядке документов о технологическом присоединении — в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики).

Согласно пункту 15(1) Правил недискриминационного доступа обязательства потребителя услуг определяются в размере стоимости оказанных услуг, установленном в соответствии с настоящим пунктом: стоимость услуг по передаче электрической энергии, определяется исходя из тарифа на услуги по передаче электрической энергии, определяемого в соответствии с разделом V Правил недискриминационного доступа, и объема (объемов) оказанных услуг по передаче электрической энергии.

Как следует из материалов дела, письмом от 30.08.2022 № МА-4311 (вх. от 31.08.2022 № 148972-ЭП/22) ПАО «ФСК-Россети» представило в ФАС России информацию о плановых значениях заявленной и присоединенной мощности потребителей в электрических сетях ЕНЭС на 2023 год на основе данных о фактической и оплачиваемой мощности АО «Горэлектросеть» за период с января по декабрь 2021 года в среднем значении 1,619 МВт, которое и было принято ФАС России при утверждении Сводного прогнозного баланса на 2023 год.

Суд отмечает, что правомерность подобного подхода к формированию Сводного прогнозного баланса неоднократно была подтверждена арбитражной судебной практикой, в частности по делам №№ А40-65985/2020, А40-64745/2021, А40-36481/2021, А40-36741/2022, А40-10721/2023.

Также необходимо отметить, что согласно подпункту «б» (1) пункта 38 Правил недискриминационного доступа величина заявленной мощности по договору между смежными сетевыми организациями определяется по соглашению сторон.

При этом положения подпункта «б» (1) пункта 38 Правил недискриминационного доступа не содержат возможности уведомительного характера при определении величины заявленной мощности; материалы настоящего дела не содержат доказательств согласования ПАО «ФСК-Россети» величины заявленной мощности на 2023 год, в связи с чем в письме, направленном в ФАС России 30.08.2022, ПАО «ФСК-Россети» отразило величину заявленной мощности, отличную от указанной АО «Горэлектросеть» и отражающую фактическую величину заявленной мощности за предыдущие периоды регулирования.

Общество указывает, что величина Сводного прогнозного баланса принята антимонопольным органом без учета выводов судебных актов, принятых по делам №№ А49-9571/20, А49-10622/20, А49-12051/20, А49-9133/21, А49-12784/21, А49-2434/22, А49-7202/22, А49-12064/22, А49-208/23 в рамках которых рассмотрены исковые заявления ПАО «ФСК-Россети» о взыскании с АО «Горэлектросеть» задолженности за поставку электрической энергии.

Вместе с тем указанными судебными актами установлено, что электрические сети АО «Горэлектросеть» имеют технологическое присоединение к электрическим сетями ПАО «ФСК-Россети», что не отрицается и самим Обществом.

Таким образом, АО «Горэлектросеть» является потребителем услуг ПАО «ФСК-Россети», в связи с чем на стороне Общества имеется обязанность по оплате стоимости услуг по передаче электрической энергии.

Исходя из изложенного, включение в Сводный прогнозный баланс на 2023 год величины заявленной мощности в размере 1,619 МВт для АО «Горэлектросеть» в полной мере соответствует закрепленному в пункте 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике принципу достижения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

В соответствии с пунктом 6 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, утвержденных приказом ФСТ России от 21.03.2006 № 56-э/16, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ПАО «ФСК-Россети», рассчитываются исходя из объема необходимой валовой выручки ПАО «ФСК-Россети», обеспечивающей компенсацию экономически обоснованных расходов и прибыли, рассчитываемой в соответствии с Основами ценообразования № 1178.

Таким образом, в случае, если объем фактически потребленной мощности Заявителя превышает значение, учтенное ФАС России в Сводном прогнозном балансе, являющемся основой для осуществления расчетов за оказанные услуги между ПАО «ФСК-Россети» и АО «Горэлектросеть», то это приведет к формированию недополученных (выпадающих) доходов и необеспечению необходимой валовой выручки ПАО «ФСК-Россети».

Завяленная мощность ПАО «ФСК-Россети» в отношении АО «Горэлектросеть» в размере 1,619 МВт учтена при утверждении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые ПАО «ФСК-Россети» в 2023 году.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с антимонопольным органом о том, что величина заявленной мощности, принятая в Сводном прогнозном балансе в отношении АО «Горэлектросеть» в размере 1,619 МВт, является обоснованной.

В рассматриваемом случае незаконность сводного прогнозного баланса не доказана заявителем, права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушаются, не возлагают незаконно на него какие-либо обязанности и не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд полагает, что доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права, ввиду чего являются необоснованными, а Сводный прогнозный баланс в полной мере соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Сводный прогнозный баланс соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Заявителя, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта антимонопольного органа недействительным.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Акционерного общества "Горэлектросеть" в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель