Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А71-6888/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 6888/2020
г. Ижевск
12 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ижевск» г. Ижевск к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г. Ижевск о признании незаконным и отмене определения от 20.09.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Акционерного общества «Удмуртгазстрой» г. Чайковский,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Серебро С.Д. по доверенности от 13.02.2020,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ижевск» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене определения от 20.09.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, третье лицо, уведомленные надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело в порядке ст. 123, ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в отсутствие ответчика, третьего лица, неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, между ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» (поставщик газа) и АО «Удмуртгазстрой» (покупатель) заключен договор поставки газа от 01.10.2018 №56-4-0248/19 (далее - договор).

В соответствии с п. 8 Правил расчётов за природный газ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 № 294, и п. 2.1. договора ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» (поставщик) обязался поставлять газ, а АО «Удмуртгазстрой» в г. Ижевске (потребитель) принимать (отбирать) газ и оплачивать поставщику стоимость газа, в том числе стоимость его транспортировки в пределах объемов, указанных в приложении №1 к договору. На основании п. 6.3 договора расчёты производятся без предварительного выставления счета на расчетный счет поставщика путем выписки платежных поручений, в которых указывается номер и дата договора поставки газа, НДС, следующими расчетными периодами: 35% от планируемого месячного объема потребления газа - в срок до 18 числа текущего месяца поставки газа; 50% от планируемого месячного объема потребления газа в срок до последнего числа текущего месяца поставки газа, окончательные расчеты по договору производятся на основании акта приёма - передачи газа, оформленного в соответствии с пунктом 3.14 договора, в срок до 25 числа месяца, следующим за месяцем поставки.

По состоянию на 16.03.2020 долг АО «Удмуртгазстрой» составил 106810 руб. 10 коп.

Согласно п.10.1 договора поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставку газа покупателю после уведомления покупателя об ограничении или прекращении поставки газа телеграммой и/или почтой заказным письмом по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) или иному почтовому адресу, указанному в уведомлении покупателя.

ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» в адрес АО «Удмуртгазстрой» была направлена телеграмма о введении ограничения поставки газа.

Поскольку основания для введения ограничения поставки газа потребителем устранены не были, установлен факт дальнейшего газопотребления, ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» обратилось в Управление с заявлением о привлечении АО «Удмуртгазстрой» к административной ответственности, предусмотренной ч.7 ст.9.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением управления от 20.09.2019 в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Удмуртгазстрой» по ч.7 ст.9.22 КоАП РФ было отказано за отсутствием состава административного правонарушения, в связи с отсутствием документов, подтверждающих вручение ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» уведомления АО «Удмуртгазстрой» о планируемом введении режима ограничения и/или прекращения поставки газа.

Несогласие заявителя с указанным определением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований общество указало, что управление не правильно оценило собранные материалы и доказательства, не дало должной оценки доводам ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», необоснованно отказало в возбуждении дела об административном правонарушении. Исходя из требований ст.28.1 КоАП РФ подтверждение обоснованности полного или частичного ограничения режима потребления газа потребителю на стадии рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не требуется, достаточно установить факт введения ограничений режима потребления и признаки его нарушения потребителем – событие административного правонарушения. Обязанность отслеживать получение потребителем уведомления с указанием основания и даты введения в отношении потребителя ограничения подачи (поставки) газа, законом не установлена. Заявитель отметил, что к его обращению в административный орган были приложены копии необходимых документов: договора на поставку газу, уведомления об ограничении подачи (поставки) и отбор газа, акта приема-передачи газа.

Административный орган в ранее направленном отзыве на заявление указал, что газоснабжающей организацией не были соблюдены требования п. 8 Правил ограничения, а именно ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» не представлены документы, подтверждающие отправку и вручение потребителю - АО «Удмуртгазстрой» уведомления о планируемом введении режима ограничения и/или прекращения поставки газа.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке.

Порядок рассмотрения жалоб на определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении регламентирован положениями § 2 главы 25 АПК РФ, предусматривающими возложение обязанности доказать законность и обоснованность обжалованных актов на принявший их орган (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Как разъяснено в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае принятия арбитражным судом решения об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, определение которого было отменено, для рассмотрения.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ наличие события и состава административного правонарушения подлежит выяснению по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами, в том числе обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Системный анализ положений пункта 1 части 1 статьи 24.5, части 5 статьи 28.1, части 1 статьи 28.9 и статьи 26.1 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено административным органом лишь в том случае, если обстоятельства, послужившие основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, являются очевидными и не подлежат установлению и доказыванию в ходе производства по делу. В частности, отсутствие события административного правонарушения при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не должно вызывать сомнений с учетом всех обстоятельств, указанных в соответствующем заявлении (сообщении, материале).

В том случае, если отсутствие события или состава административного правонарушения не является очевидным, административный орган обязан проверить данные обстоятельства в ходе производства по делу об административном правонарушении с использованием процессуальных полномочий, которыми КоАП РФ наделяет административный орган.

В противном случае действия административного органа могут повлечь незаконный отказ в возбуждении дела об административном правонарушении и, как следствие, нарушение прав потерпевшего и интересов государства.

При этом обязанность по доказыванию обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ), не может быть возложена на лицо, обратившееся в административный орган с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку данный процесс является публичным и именно административный орган наделен полномочиями по выяснению таких обстоятельств.

Вместе с тем из требований статьи 28.1 КоАП РФ следует, что на стадии рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении требуется установить факт введения ограничений режима потребления и признаки его нарушения потребителем - событие административного правонарушения. Иные элементы состава административного правонарушения могут и подлежат установлению по правилам статьи 28.7 КоАП РФ и при рассмотрении дела об административном правонарушении с соблюдением принципов административного производства: всесторонности, полноты, объективности выяснения обстоятельств каждого дела.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ, является нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, осуществляет, в том числе, полномочия по рассмотрению сведений о нарушении правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа (п. 5.3.24 Положения); рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.22 КоАП РФ (ст. ст. 23.30, 23.31 КоАП РФ).

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

В силу положений статьи 18 Федерального закона № 69-ФЗ поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 1 статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абзац 6 статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ).

Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 (далее - Правила) в части, регулирующей отношения между поставщиком и потребителем по поводу ограничения поставки газа вследствие ненадлежащего исполнения обязательств по его оплате.

Так, в соответствии подпунктом «е» пункта 2 Правил основанием для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является, в том числе, полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате доставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев (подпункт «г» пункта 3 Правил).

Согласно пунктам 7 - 9 Правил полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

Поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

Ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Управлением при рассмотрении обращения заявителя, являющегося в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, и при проверке достаточности данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, лишь только на основании представленных заявителем сведений и доказательств сделан вывод об отсутствия документов, подтверждающих событие административного правонарушения.

При наличии у управления сомнений в очевидности события правонарушения и данных идентифицирующих правонарушителя, каких-либо иных мер по проверке полученных сведений о наличии события административного правонарушения уполномоченным лицом не было предпринято. Управление в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении указало, что документы, подтверждающие вручение потребителю АО «Удмуртгазстрой» уведомления о планируемом введении режима ограничения и/или прекращении поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» не предоставлены.

Изучив представленные материалы суд пришел к выводу, что оснований для вынесения определения об отказа в возбуждении дела об административном правонарушении у управления не имелось.

Как следует из материалов дела, согласно п.10.1 договора поставки газа от 01.10.2018 поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставку газа покупателю. Уведомление об ограничении или прекращении поставки газа направляется покупателю телеграммой и/или почтой заказным письмом по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) или иному почтовому адресу, указанному в уведомлении покупателя. Датой вручения уведомления считается: при направлении телеграммой – день отправки телеграммы, при направлении почтой – шестой день с момента (дня) отправки уведомления.

К заявлению от 19.05.2020 № 2715, в котором ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» сообщает управлению, что в отношении АО «Удмуртгазстрой» было введено ограничение по поставке газа за неисполнение надлежащим образом обязательств по оплате потребленного газа, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов за период 01.01.2020-16.03.2020, были приложены договор поставки газа от 01.10.2018 № 56-4-0248/19 с приложениями № 1, № 2, телеграммы от 16.03.2020, от 27.03.2020, акт сверки взаимных расчетов, счет-фактура от 29.02.2020 № 9667, товарная накладная на отпуск газа от 29.02.2020 № 5000, акты сдачи-приемки снабженческо-сбытовых услуг от 29.02.2020.

В нарушение части 5 статьи 28.1 КоАП РФ оспариваемое определение не содержит ссылок на обстоятельства, которые могли бы в соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ послужить основанием для отказа в возбуждении в отношении АО «Удмуртгазстрой» дела об административном правонарушении. Из оспариваемого определения не следует, что административным органом проводилась проверка сведений, указанных в заявлении общества от 19.02.2020 № 945.

Руководствуясь п. 10.1 договора ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» направило АО «Удмуртгазстрой» 16.03.2020 телеграмму о введении ограничения подачи (поставки) и отбора газа в связи с тем, что долг по оплате потреблённого газа по состоянию на 16.03.2020 составил 106810 руб. 10 коп. В телеграмме заявитель сообщал АО «Удмуртгазстрой» о прекращении подачи газа с 01.04.2020 с 11 часов в связи с отсутствием платежей. Телеграммой от 27.03.2020, направленной заявителем в адрес АО «Удмуртгазстрой» сообщено, что назначенное на 01.04.2020 прекращение подачи газа переносится на 09.04.2020 на 11 часов. Согласно сведениям представленной расписки телеграмма от 27.03.2020 получена ФИО2 30.03.2020 в 09 час. 30 мин.

Несмотря на получение уведомления о введении ограничения подачи (поставки) и отбора газа, АО «Удмуртгазстрой» не предприняло мер к погашению задолженности.

Таким образом, АО «Удмуртгазстрой» не оплачивая газ, совершило противоправные виновные действия, нарушающие требования статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ, Правил, а также прав и законных интересов заявителя.

Доводы Управления об отсутствии документов, подтверждающих отправку и вручение потребителю АО «Удмуртгазстрой» уведомления о планируемом введении режима ограничения и/или прекращении поставки газа отклоняются судом как несоответствующие представленным доказательствам.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что административный орган неправомерно отказал заявителю в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемое определение от 20.06.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, заявление ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» поделит удовлетворению.

По правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным и отменить определение Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 20.09.2019.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.С. Сидорова