Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А82-179/2023

120/2023-46031(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-179/2023
г. Ярославль
03 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения принята 09.03.2023

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н. рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

ОТКРЫТОО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" - филиал "Северная железная дорога" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВИАЦИОННОГО НАДЗОРА И НАЗДОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА (ИНН 5027106892, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 26.12.2022 № 0041/100/0427 о назначении административного наказания

при участии: без вызова сторон

установил:

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" - филиал "Северная железная дорога" (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВИАЦИОННОГО НАДЗОРА И НАЗДОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА (далее Управление) об оспаривании постановления от 26.12.2022 № 0041/100/0427 о назначении административного наказания.

Определением суда от 18.01.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Стороны надлежащим образом извещены о судебном процессе.

Ответчик предоставил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Решением, вынесенным 09.03.2023 в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований Обществу было отказано.

30.03.2023 года от Общества поступила апелляционная жалоба.

Установлено, что в соответствии с постановлением N 0041/1000/0427 от 26.12.2022 Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество оспаривает обжалуемое постановление, указывая, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, в частности: у субъекта транспортной инфраструктуры отсутствует обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности; пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, оснащение станции Вичуга техническими средствами запланировано на 2025 год; доказательств нарушения пп. "п" п. 5 Требований не предоставлено; доступ в зону транспортной безопасности объекта


транспортной инфраструктуры между секторами зоны транспортной безопасности, а также находящихся в их границах технологических системах ограничен.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Ивановской транспортной прокуратурой с привлечением Управления 14.11.2022 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности железнодорожной станции Вичуга Северной дирекции управления движением- структурное подразделение Центральной дирекции управления движением- филиала Общества по адресу: <...>.

В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований нормативно - правовых актов, регулирующих отношения в области обеспечения транспортной безопасности:

1. В нарушение подпункта «г» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению

транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее - Требования) не образованы и (или) не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

2. В нарушение подпункта «е» пункта 5 Требований не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа (14 мая 2021 года). Срок реализации плана обеспечения безопасности объекта истек 14 мая 2022 года;

3. В нарушение требований подпункта «к» п. 5 Требований, не обеспечен доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - порядок доступа и передачи данных). На ОТИ ст. Вичуга технические средства обеспечения транспортной безопасности отсутствуют;

4. В нарушение требований подпункта «п» п. 5 Требований, на ОТИ ст. Вичуга тренировка по транспортной безопасности проведена 10.08.2022 года не обученными и не аттестованными по вопросам обеспечения транспортной безопасности лицам;

5. В нарушение требований подпункта «б» п. 6 Требований не ограничен доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальны) объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использование технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры. На ОТИ ст. Вичуга запасной выход из помещения зоны транспортной безопасности не закрыт;


6. В нарушение требований подпункта «в» п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 («Требования»), не оснащен объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 122 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Данные нарушения указаны в справке по результатам совместной проверки от 16.11.2022, на основании которой заместителем Ивановского транспортного прокурора в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, административный орган обязан доказать наличие в действиях (бездействии) общества состава вмененного административного правонарушения, а также вины в его совершении.

Исходя из положений ст. ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"; далее - Закон о транспортной безопасности).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Установлено, что железнодорожная станция Вичуга Северной дирекции управления движением внесена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию (реестровый номер ЖСТ113941).


Таким образом, в силу статьи 1 Закона о транспортной безопасности названная железнодорожная станция является объектом транспортной инфраструктуры, а Общество, как владелец этого объекта, - субъектом транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности).

В силу пункта 1 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1635 (далее Требования № 1635) настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

В соответствии с пунктом 2 Требований N 1635 настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, определенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности (за исключением железнодорожных пассажирских остановочных пунктов, в том числе входящих в состав пассажирских и грузовых железнодорожных станций, находящихся на железнодорожных участках Московской и Октябрьской железных дорог в границах Московских центральных диаметров).

Как следует из части 2 статьи 7 Закона о транспортной безопасности перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 29.12.2020 N 2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)" установлены следующие уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в том числе, уровень N 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Как следует из пункта 4 Требований № 1635 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п.5 Требований N 1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

подпункт "г" - образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально


оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

подпункт "е" - реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры;

подпункт "к" - обеспечивать доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона "О транспортной безопасности";

подпункт "п" - проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации мероприятий паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры с периодичностью не реже одного раза в 2 года.

Согласно п.6 Требований N 1635 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:

подпункт "б" - ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

подпункт "в"- оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Поскольку материалами дела, в том числе вышеуказанной справкой, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и иными документами, подтверждается факт нарушения ОАО "РЖД" подпунктов "г", "е", "к", "п" п.5 и подпунктов "б", "в" п.6 Требований N 1635, суд приходит к выводу о наличии в данном случае события административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Проверяя по правилам статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, судом установлено, что Обществом не были приняты все зависящие от


него меры по соблюдению требований транспортной безопасности, объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил, не выявлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Закона о транспортной безопасности и Требований N 1635, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Доводы Общества о том, что в Требованиях № 1635 не конкретизированы случаи, в соответствии с которыми Общество обязано образовывать (сформировывать) для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, не освобождают Общество от обязанности исполнить требования, предусмотренные подпунктом "г" п.5 Требований № 1635.

Ссылки на письмо Росжелдора в данном случае несостоятельны, поскольку в соответствии с п. 3 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 397 (далее Положение № 397) Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации, а также настоящим Положением.

В соответствии с п. 6.2 Положения № 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.

С учетом изложенного должностные лица Федерального агентства железнодорожного транспорта не обладают полномочиями по освобождению Общества от исполнения обязанности, предусмотренной подпунктом "г" п.5 Требований № 1635.

Доводы об истечении срока давности привлечения Общества к ответственности несостоятельны, в связи со следующим.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

С учетом изложенного, выявленное правонарушение согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ является длящимся, выявлено 14.11.2022 года, к ответственности Общество привлечено 26.12.2022 года, то есть в пределах установленного 2-х месячного срока.

Доводы Общества о предусмотренном подпунктом "к" п.5 Требований № 1635

порядке реализации требований по обеспечению доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 13 Закона о транспортной


безопасности несостоятельны, поскольку указанным подпунктом предусмотрен порядок, указанный пунктом 5 части 2 статьи 12 данного Федерального закона.

Доводы об отсутствии доказательств нарушения Обществом подпункта "п" п.5 Требований № 1635 опровергаются материалами проверки, из которых следует, что тренировка по транспортной безопасности на ОТИ ст. Вичуга проведена 10.08.2022 года не обученными и не аттестованными по вопросам обеспечения транспортной безопасности лицами.

Доводы о соблюдении Обществом требований, установленных подпунктом "б" п.6 Требований № 1635 не подтверждены какими-либо доказательствами, в том числе фотографиями, на которые ссылается Общество.

При вынесении оспариваемого постановления учтен характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, отсутствие смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств и иные обстоятельства.

На заявителя наложен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, судом не установлено. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении заявленных Обществом требований суд отказывает.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177, ч.1 ст.229 АПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья А.Н. Соловьев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.11.2022 5:21:00

Кому выдана Соловьев Александр Николаевич