Решение от 14 апреля 2022 г. по делу № А70-4070/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4070/2022
г. Тюмень
14 апреля 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 14 апреля 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

прокурора Ленинского административного округа города Тюмени

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МолРоса» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по служебному удостоверению ТО №289833 от 24.12.2021;

от ответчика – ФИО3, на основании доверенности от 09.06.2021,

установил:

прокурор Ленинского административного округа города Тюмени (далее – заявитель, Прокурор, прокуратура округа) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МолРоса» (далее – Общество, ООО «МолРоса», ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представителем заявителя требования поддержаны по основаниям, изложенным в заявлении, письменных возражениях на отзыв ответчика и отзыве на дополнении к отзыву ООО «МолРоса».

Обществом, с учетом дополнений, признана вина в совершении административного правонарушения, просит учесть положения статьи 4.1.1 КоАП как для субъекта малого предпринимательства, учесть смягчающее обстоятельство того, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, ограничиться предупреждением.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой округа во исполнение поручения прокуратуры Тюменской области от 13.09.2021 «О проверке исполнения законодательства при добыче, производстве, транспортировке и реализации упакованной воды, включая минеральную питьевую воду» с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Тюменской области проведена проверка ООО «МолРоса», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что ООО «МолРоса» осуществляет деятельность по производству, транспортировке и реализации бутилированной обработанной питьевой воды «Левье» (ТУ 11.07.11-001-24828270-2021). Розлив осуществляется в емкости: 19 л., 10 л., 5 л., 1.5 л., 1 л., 0.5 л. Водоснабжение - централизованное, для розлива на производстве используется холодная питьевая вода подаваемая ООО «Тюмень Водоканал».

Питьевая вода расфасованная в емкости является объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), Технического регламента ЕАЭС «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» (далее -ТР ЕАЭС 044/2017). По результатам проверки предприятия ООО «МолРоса» выявлены следующие нарушения действующего законодательства:

1. При осуществлении процессов производства (изготовления) упакованной питьевой воды для потребителей, предприятие - изготовитель не разработал, а соответственно, не внедрил при производстве процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР -HazardAnalysisandCriticalControlPoints), изложенных в части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011, в связи с чем отсутствует закрепление контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции, перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011, не определен перечень критических контрольных точек процесса производства(изготовления) - параметров технологических операций процесса производства пищевой продукции; параметров безопасности продовольственного (пищевого сырья) и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные опасные факторы, не определены предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках, порядок мониторинга в критических контрольных точках процесса производства, периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой продукции (упакованной питьевой воды) в обращение, что является нарушением пп.3 п.3 статьи 10 ТР ТС 021/2011, согласно которого для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, в том числе определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля, а также нарушением пп.1, 2, 3, 4, 5, 6 п.3 статьи 11 ТР ТС 021/2011, согласно которого для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: 1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; 3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; 4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); 5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений; 6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции».

В силу п. 19 ТР ЕАЭС 044/2017 процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации упакованной питьевой воды должны осуществляться в соответствии с требованиями ТР ТС 021/2011, а также с требованиями к процессам производства, установленными пунктами 20-32 технического регламента, и требованиями иных технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.

2. На момент проверки установлено, в производственном помещении отсутствуют элементы приточно-вытяжной вентиляции, не представлена проектная документация по размещению вентиляционной системы, участок по мойке оборотной тары не оборудован локальной вытяжной системой, что является нарушением требований пп. 7 п.3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 и пп.1 п.2 ст. 14 ТР ТС 021/2011, согласно которым для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции. Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены.

3. На момент осмотра нарушена поточность технологического процесса, а именно: поступление оборотной тары (многообортной тары - 19 л.), а также выгрузка готовой продукции осуществляется в одни двери производственного помещения, что является нарушением статей 10 и 14 ТРТС 021/2011.

Согласно п. 3 ст. 10 ТРТС 021/2011, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции.

В силу пп.1 п.1 ст. 14 ТРТС 021/2011, планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

4. В результате проверочных мероприятий зафиксировано неудовлетворительное состояние внутренней отделки помещений на предприятии: в помещении фильтрации стены и потолок с элементами разрушения, в производственном помещении стены имеют элементы повреждений. Требуется проведение ремонта. В помещениях имеются скопления грязи, пыли, паутины на поверхности стен и пола, что свидетельствует о непроведении качественной уборку помещений и является нарушением пп.7 п.3 ст. 11. ТР ТС 021/2011 и пп. 1,2,3 п.5 статьи 14 ТР ТС 021/2011, согласно которому части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

При этом на основании пп.6 п.1 ст. 14. ТР ТС 021/2011, планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

5. В производственном помещении готовая продукция хранится на деревянных поддонах, при этом материал и поверхность поддонов не обработана, не покрыта влагостойким материалом, что не позволяет проводить качественную мойку и дезинфекцию с применением дезинфицирующих средств, что не соответствует пп.7 п.3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 и пп.8 п. 3 статьи 10, согласно которым для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, в том числе содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

6. Раковина, находящаяся в производственном помещении находится в состоянии непригодном для эксплуатации (фактически не функционирует). Со слов технолога, подвод воды отсутствует, на раковине размещены транспортные упаковки, мытье рук работниками осуществляется в моечной оборотной тары. В производственном помещении отсутствуют иные раковины для мытья рук, в нарушение пп.4 п.2 ст. 14 ТР ТС 021/2011, согласно которому производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

7. При оценке маркировки воды питьевой негазированной «Левье» установлено, что общая минерализация указана в мг/л, что нарушает пп.«г» п.38 ТР ЕАЭС 044/2017, согласно которому маркировка природной минеральной воды должна содержать информацию об общей минерализации (в г/л или г/дмЗ).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статье 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятия и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; проведения социально-гигиенического мониторинга; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеизложенные нарушения свидетельствуют о невыполнении ООО «МолРоса» в требований Федерального закона № 52-ФЗ, что может привести к недостижению целей санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также указывают на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

18.02.2022 прокурором Ленинского АО г. Тюмени на основании статьи 28.4 КоАП РФ вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «МолРоса» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении продавцом (поставщиком) требований технических регламентов к продукции, а также связанному с требованиями к продукции процессу производства, хранения и реализации, установленных действующим законодательством о техническом регулировании.

Субъектом административного правонарушения является лицо, осуществляющее производство и реализацию продукции.

У Общества имелась возможность по соблюдению вышеуказанных обязательных требований, но данным лицом не была исполнена обязанность по их соблюдению.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ответчика вменяемого ему административного правонарушения.

Дата выявления административного правонарушения: 24.12.2021, место совершения административного правонарушения: <...>. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения судом дела не истек.

Предусмотренных законом оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ из имеющихся материалов дела судом не усматривается. Исключительных обстоятельств, которые свидетельствовали бы о малозначительности правонарушения, не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой установленной государством меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица, и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Предупреждение выносится в письменной форме.

По сравнению с другими административными наказаниями, карательное воздействие меры наказания в виде предупреждения минимально, поскольку оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер. Вынесение предупреждения является преимущественно профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В силу положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 и частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть применено только за впервые совершенные административные правонарушения и при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае сама по себе квалификация административным органом противоправных действий по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Судом установлено, что согласно реестру субъектов малого и среднего предпринимательства Общество относится к данной категории юридических лиц с 10.03.2018, наличие обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Общество к установленной законом административной ответственности за однородные правонарушения ранее не привлекалось.

Иных препятствий для применения положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, судом в данном случае не установлено.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, а также характер правонарушения и обстоятельства его совершения, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, суд, в соответствии с частью 2 статьи 3.4, части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным применить в отношении ответчика административное наказание в виде предупреждения.

При изложенных обстоятельствах заявленное прокурором требование, как законное и обоснование, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной «МолРоса» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 625014, <...>; зарегистрировано 02.02.2018) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.