Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А50-3945/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-3945/2019
16 июля 2019 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 16 июля 2019 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вшивковой О.В., при ведении протокола помощником судьи Гладких Г.Х., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315595800079270, ИНН <***>) к администрации города Березники (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и архитектуры Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), финансового управления администрации города Березники (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения, изложенного в письме № 08-03-09/832 от 25 декабря 2018 года, при участии представителя заявителя ФИО2, действующего по доверенности от 24 января 2019 года, представителя заинтересованного лица и финансового управления администрации города Березники ФИО3, действующей по соответствующим доверенностям № 142-01-26-85 от 26 декабря 2018 года и № 28 от 26 декабря 2018 года, в отсутствие Министерства строительства и архитектуры Пермского края, уведомленного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения требований в судебном заседании 09 июля 2019 года) об оспаривании решения, администрации города Березники (далее – заинтересованное лицо) № 08-03-09/832, принятого 25 декабря 2018 года.

В порядке устранения допущенных нарушений заявитель просит обязать заинтересованное лицо принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 59:03:04000:74:13, принять решение об изъятии для муниципальных нужд нежилого помещения, площадью 55,6 кв.м, расположенного на 2 этаже многоквартирного дома по адресу: <...>, кадастровый номер 59:03:0400074:4638 и принять решение о выкупе нежилого помещения по рыночной стоимости, определенной заключением эксперта № 83/Н-19 от 06 июня 2019 года в размере 2 081 000 рублей.

Требования заявителя основаны на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что в связи с признанием жилого дома, в котором находится нежилое помещение, принадлежащее ему на праве собственности, аварийным из-за техногенной аварии, соответствующий земельный участок подлежит изъятию для муниципальных нужд, а нежилое помещение подлежит выкупу.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве от 19 марта 2019 года. По мнению заинтересованного лица, авария, произошедшая на БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий», распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года № 814-р признана чрезвычайной ситуацией федерального уровня. Полагает, что отказ в изъятии земельного участка и выкупе нежилого помещения, выраженный в письме от 25 декабря 2018 года не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной деятельности.

Финансовое управление администрации города Березники считает, что требования удовлетворению не подлежат по основаниям, изложенным в отзыве от 19 марта 2019 года, поддерживает позицию заинтересованного лица.

Министерство строительства и архитектуры Пермского края позицию по делу не изложило, отзыв не представило.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое помещение, площадью 55,6 кв.м, расположенное на 2 этаже многоквартирного дома по адресу: <...>, кадастровый номер 59:03:0400074:4638.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 08 июля 2015 года № 4 выявлены основания для признания многоквартирного дома № 82 по ул. Юбилейная, г.Березники аварийным и подлежащим сносу в связи с нахождением его в зоне вероятных разрушений при техногенной аварии.

20 июля 2015 года на основании указанного выше заключения постановлением администрации города Березники Пермского края № 1366 «О признании многоквартирного дома, находящегося по адресу: ул. Юбилейная, дом 82, г. Березники аварийным и подлежащим сносу» (далее - Постановление № 1366) указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 Постановления № 1366 собственникам жилых помещений, расположенных в доме, указано освободить занимаемые помещения в срок до 01 августа 2016 года (подпункт 2.1), обеспечить снос дома в срок до 01 августа 2016 года (подпункт 2.2).

Согласно пункту 4 Постановления № 720 при условии неисполнения собственниками помещений подпункта 2.2. пункта 2 настоящего постановления управлению имущественных и земельных отношений администрации города провести процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд и жилых помещений в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Город Березники».

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 1366 Управлению имущественных и земельных отношений администраций города необходимо до 01 августа 2016 предоставить гражданам, занимающим муниципальные жилые помещения по договорам социального найма в доме, другие благоустроенные жилые помещения.

Постановлением администрации города Березники № 1886 «Об утверждении списка домов, признанных аварийными вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий», г. Березники» от 25 августа 2015 года дом № 82 по ул. Юбилейная в г. Березники включен в данный список.

26 ноября 2018 года заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о принятии решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 59:03:0400074:4638, о принятии решения об изъятии нежилого помещения, площадью 55,6 кв.м, расположенное на 2 этаже в многоквартирном доме, по адресу: <...>, кадастровый номер 59:03:0400074:4638 и заключении соглашения о выкупе указанного нежилого помещения по цене, определенной в справке от 21 ноября 2018 года № 252.

Письмом от 25 декабря 2018 года № 08-03-09/832 заинтересованное лицо отказало в удовлетворении требований, сославшись на Порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджету города Березники на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» в г. Березники, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 30 сентября 2015 № 764-п, которым не предусмотрен выкуп нежилого помещения.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В соответствии с положениями статей 15 и 32 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – постановление № 47).

В пункте 36 постановления № 47 указано, что одним из оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является расположение жилых помещений в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В Положении под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях понимается территория, в границах которой расположены жилые помещения и многоквартирные дома, которым грозит разрушение в связи с произошедшей техногенной аварией.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что, в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае, согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ, применяются нормы частей 1-3, 5-9 указанной статьи. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 марта 2017 № 624-О высказался о том, что положения статьи 32 ЖК РФ, направленные на защиту интересов собственников изымаемых для государственных (муниципальных) нужд жилых помещений, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие условия изъятия жилого помещения, а также возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.

Согласно статье 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии с пунктом 2 статьи 239.2 ГК РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Как указано в пункте 1 статьи 6 ГК РФ, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Как указано ранее, постановлением администрации города Березники Пермского края от 20 июля 2015 года № 1366 многоквартирный дом № 82 по ул. Юбилейная города Березники признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам указано на освобождение жилых помещений в срок до 01 августа 2016 и обеспечение сноса дома в срок до 01 августа 2016 года, а в случае неисполнения этих требований - управлению имущественных и земельных отношений администрации города необходимо провести процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд и жилых помещений в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «город Березники».

При таких обстоятельствах у заинтересованного лица возникла обязанность принять соответствующее решение об изъятии для муниципальных нужд спорного земельного участка, а также о выкупе нежилого помещения площадью 55,6 кв.м, расположенного на 2 этаже многоквартирного дома по адресу: <...>, кадастровый номер 59:03:0400074:4638. Следовательно, оспариваемое решение является незаконным и нарушает права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд считает необходимым указать конкретный способ устранения нарушенных прав в части принятия соответствующих решений относительно спорного земельного участка и нежилого помещения, в том числе с определением суммы выкупа.

Определением суда от 06 мая 2019 года по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «МВМ-Оценка» ФИО4. Согласно заключению эксперта № 83/Н-19, выполненному указанным экспертом 06 июня 2019 года, рыночная стоимость нежилого помещения общей площадью 55,6 кв. м, расположенного на 2 этаже дома по адресу: <...>, по состоянию на 20 июля 2015 года составляет 2 081 000 руб. 00 коп.

Возражения относительно определенной экспертом стоимости имущества сторонами не заявлены, в связи с чем суд полагает возможным принять указанную стоимость для осуществления выкупа принадлежащих заявителю нежилого помещений.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Статьей 106 АПК РФ предусмотрено, что к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в суде.

При обращении в суд заявитель по платежному поручению № 17 от 06 февраля 2019 года уплатил государственную пошлину 300 руб. 00 коп. С учетом итогов рассмотрения спора эти расходы относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Расходы на проведение судебной экспертизы по настоящему делу 25 000 руб.00 коп., как указано в определении о назначении экспертизы, вынесенном 06 мая 2019 года, понесло заинтересованное лицо. Эти расходы также относятся на заинтересованное лицо.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение администрации города Березники, изложенное в письме № 08-03-09/832 от 25 декабря 2018 года об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в изъятии земельного участка, занимаемого нежилым помещением, как не соответствующее положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации.


Обязать администрацию города Березники устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем:

- принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 59:03:04000:74:13;

- принятия решения об изъятии для муниципальных нужд нежилого помещения, площадью 55,6 кв.м, расположенного на 2 этаже многоквартирного дома по адресу: <...>, кадастровый номер 59:03:0400074:4638;

- принятия решения о выкупе нежилого помещения по рыночной стоимости, определенной заключением эксперта № 83/Н-19 от 06 июня 2019 года в размере 2 081 000 рублей.


Взыскать с администрации города Березники (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315595800079270, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.



Судья О.В. Вшивкова