Решение от 7 декабря 2021 г. по делу № А41-57455/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-57455/21
07 декабря 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2021 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.В. Самороковской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.Ф. Ляхом, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЖИЛИНО" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 12.04.2011, юридический адрес: 141551, область Московская, город Солнечногорск, <...> строение 7-1, офис 3)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>), государственному регистратору ФИО1 (адрес: 143403, <...>)

третьи лица: Министерство жилищной политики Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 09.11.2018, юридический адрес: 143407 <...>), Кадастровый инженер ФИО2 (адрес: 628415, <...>)

о признании незаконными действий (бездействий) должностного лица и решения органа регистрации прав

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЖИЛИНО" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, государственному регистратору ФИО1 (далее – Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области об отказе государственного кадастрового учета от 04.05.2021 № КУВД-001/2021-664865/4;

- признать незаконным действия должностного лица Управления Росреестра по Московской области – государственного регистратора ФИО1, выразившиеся в принятии решения об отказе государственного кадастрового учета от 04.05.2021 № КУВД-001/2021-664865/4;

- признать незаконными действия должностного лица Управления Росреестра по Московской области – государственного регистратора ФИО1, выразившиеся в указании в уведомлении о не устранении причин от 28.04.2021 и в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от 04.05.2021 № КУВД-001/2021-664865/4, основания для их принятия, которое не было указано им в первоначальном уведомлении о приостановлении от 25.01.2021 года и уведомлении о неустранении причин от 14.04.2021;

- признать незаконными действия должностного лица Управления Росреестра по Московской области – государственного регистратора ФИО1, выразившиеся в нарушении срока вынесения уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 04.05.2021 № КУВД-001/2021-664865/4;

- признать незаконными действия должностного лица Управления Росреестра по Московской области – государственного регистратора ФИО1, выразившиеся в нарушении п. 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 07.06.2017 № 278 и в отсутствии в уведомлении о неустранении причин указания на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищной политики Московской области, кадастровый инженер ФИО2.

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и следует из материалов дела, что заявитель является застройщиком многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>.

В отношении указанного объекта Министерством жилищной политики Московской области 30.12.2020 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU50-9-17399-2020.

Министерство в соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 218-ФЗ обратилось в Управление Росреестра с заявлением от 14.01.2021 № КУВД-001/2021-664865 о постановке объекта на государственный кадастровый учет.

К заявлению были приложены технический план здания от 14.12.2020 подготовленный ФИО3, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2020 № RU50-9-17399-2020, доверенность.

Уведомлением Управления Росреестра по Московской области от 25.01.2021 № КУВД-001/2021-664865/1 действия по государственной регистрации перехода прав приостановлены до 26.04.2021.

Основанием для приостановления послужили следующие обстоятельства:

- сведения, указанные в техническом плане, в части указания количества помещений (нежилых) противоречат сведениям, содержащимся в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2020 № RU50-9-17399-2020 (п. 7, 62 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации);

- сведения, указанные в техническом плане, в части указания материала стен объекта недвижимости противоречат сведениям, содержащимся в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2020 № RU50-9-17399-2020;

- сведения о контуре здания, по представленным в техническом плане координатам, противоречат планам частей этажа, включенным в его состав;

- в нарушение п. 13 ст. 24 Закона о регистрации во взаимосвязи с п. 51, 62 Требований графическая часть технического плана не подтверждена достаточными размерами на внемасштабном чертеже;

- сведения, содержащиеся в разделе технического плана «Схема геодезических построений» противоречат сведениям раздела «Сведения о выполненных измерениях и расчетах».

Для устранения причин, послуживших основанием для приостановления кадастрового учета, 02.04.2021 в Управление Росреестра по Московской области был представлен новый технический план от 16.12.2020 подготовленный ФИО4

Уведомлением от 14.04.2021 № КУВД-001/2021-664865/2 Управление Росреестра по Московской области уведомило о неустранении причин приостановления в связи с тем, что:

- в нарушении п. 62 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2020 № RU50-9-17399-2020 указано количество помещений (425 квартир), в проектной документации указано количество помещений (425 квартир), при этом в техническом плане указано иное количество помещений (425 квартир, 19 нежилых помещений);

- в соответствии с п. 43 Требований № 953 в техническом плане указан материал наружных стен здания (из прочих материалов), при этом в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2020 № RU50-9-17399-2020 на основании которой подготовлен технический план указан иной материал;

- сведения, содержащиеся в разделе технического плана «Схема геодезических построений» противоречат сведениям раздела «Сведения о выполненных измерениях и расчетах».

Для устранения причин, послуживших основанием для приостановления кадастрового учета, 16.04.2021 в Управление Росреестра по Московской области был представлен новый технический план от 19.03.2021 подготовленный ФИО5

Уведомлением от 28.04.2021 № КУВД-001/2021-664865/3 Управление Росреестра по Московской области уведомило о неустранении причин приостановления в связи с тем, что:

- в нарушении пп. 9 п. 43 Требований в техническом плане не указано наименование помещений (квартир), в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются сведения о соответствующих объектах недвижимости: наименование здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса;

- сведения, содержащиеся в разделе технического плана «Схема геодезических построений» противоречат сведениям раздела «Сведения о выполненных измерениях и расчетах».

Уведомлением от 04.05.2021 № КУВД-001/2021-664865/4 Управление Росреестра по Московской области отказало в осуществлении государственного кадастрового учета, в связи с истечением 26.04.2021 срока приостановления и неустранением причин приостановления, а именно:

- в нарушении пп. 9 п. 43 Требований в техническом плане не указано наименование помещений (квартир), в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются сведения о соответствующих объектах недвижимости: наименование здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса;

- сведения, содержащиеся в разделе технического плана «Схема геодезических построений» противоречат сведениям раздела «Сведения о выполненных измерениях и расчетах».

Полагая решения и действия регистрирующего органа незаконными, заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правоотношения в сфере осуществления на территории Российской̆ Федерации государственной̆ регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащих регистрации и учету, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной̆ регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона N 218-ФЗ государственный регистратор прав является федеральным государственным гражданским служащим, должностным лицом органа регистрации прав, наделенным государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав имеет права и несет обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в объеме полномочий, установленных настоящим Федеральным законом (статья 65 Федерального закона N 218-ФЗ).

В силу статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Форма уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав утверждена Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2016 N 173.

Статья 26 Закона о регистрации содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Закона о регистрации).

В соответствии с положениями Закона N 218-ФЗ:

- в кадастр недвижимости Единого государственного реестра недвижимости, если объектом недвижимости является помещение, подлежат внесению основные сведения об объекте недвижимости, к которым отнесены в том числе сведения о том, что помещение в соответствии с предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности документами, в том числе в соответствии с проектной документацией, относится к имуществу общего пользования в многоквартирном доме (пункт 19 части 4 статьи 8);

- местоположение помещения устанавливается посредством графического отображения границы геометрической фигуры, образованной внутренними сторонами наружных стен такого помещения, на плане этажа или части этажа здания либо сооружения, а при отсутствии этажности у здания или сооружения на плане здания или сооружения либо на плане соответствующей части здания или сооружения (часть 6 статьи 24);

- сведения о помещении или машино-месте, за исключением сведений о площади помещения или машино-места и об их местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения (часть 10 статьи 24);

- технический план многоквартирного дома в обязательном порядке содержит также полученную по результатам кадастровых работ информацию, необходимую для осуществления государственного кадастрового учета расположенных в таком многоквартирном доме помещений, в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме (часть 15 статьи 24).

В силу части 1 статьи 24 Закона о регистрации технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

На основании части 13 статьи 24 Закона о регистрации форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Требования N 953).

Требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места утверждены Приказом Росреестра от 23.10.2020 N П/0393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места" (далее - Требования N П/0393).

Технический план здания (многоквартирного дома) в обязательном порядке также содержит полученные в том числе по результатам кадастровых работ сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета всех расположенных в таком здании (многоквартирном доме) помещений (в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме, а также помещений вспомогательного использования), включая сведения о местоположении в здании и площади таких помещений, а также машино-мест (п. 2 Требований N 953).

Технический план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав технического плана, и разделы, включение которых в состав технического плана зависит от видов кадастровых работ (п. 3 Требований N 953).

Согласно пункту 4 Требований N 953 к текстовой части относятся следующие разделы: общие сведения о кадастровых работах; исходные данные; сведения о выполненных измерениях и расчетах; описание местоположения объекта недвижимости; характеристики объекта недвижимости; сведения о части (частях) объекта недвижимости; характеристики помещений, машино-мест в здании, сооружении; заключение кадастрового инженера.

В силу пункта 5 Требований N 953 в графической части технического плана относятся следующие разделы: 1) схема геодезических построений; 2) схема расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) на земельном участке; 3) чертеж контура объекта недвижимости (части объекта недвижимости); 4) план этажа (этажей) или части этажа (этажей) здания, сооружения, а в случае отсутствия у объекта недвижимости этажей - план здания, сооружения или части здания, сооружения с указанием на этом плане местоположения соответствующего помещения или машино-места (далее соответственно - План этажа (этажей), План части этажа (этажей), План здания, сооружения, План части здания, сооружения).

Раздел "Характеристики помещений, машино-мест в здании, сооружении" включается в состав технического плана здания, сооружения в случае: подготовки технического плана в отношении многоквартирного дома (пункт 9 Требований N 953).

Раздел "Схема геодезических построений" не включается в состав технического плана в случае использования при выполнении кадастровых работ аналитического или картометрического метода определения координат характерных точек контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, координат характерных точек границ помещения, в котором расположены машино-места, координат специальных меток, а также в иных случаях, при которых для определения указанных координат не требуется проводить измерения (пункт 10 Требований N 953).

В соответствии с п.п. 6, 7, 62 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; указанное в разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию количество этажей, помещений (при наличии) и (или) машино-мест (при наличии) в здании, сооружении не соответствует аналогичным сведениям, указанным в техническом плане данных здания, сооружения.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 закона № 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела, основаниями для приостановления осуществления государственного кадастрового учета являлись недостатки представленных в регистрирующий орган технических планов.

Как следует из уведомления от 04.05.2021 № КУВД-001/2021-664865/4 основаниями для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета послужили следующие обстоятельства:

- в нарушении пп. 9 п. 43 Требований в техническом плане не указано наименование помещений (квартир), в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются сведения о соответствующих объектах недвижимости: наименование здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса;

- сведения, содержащиеся в разделе технического плана «Схема геодезических построений» противоречат сведениям раздела «Сведения о выполненных измерениях и расчетах».

Учитывая отсутствие доказательств представления корректного технического плана, несоответствие сведений, отраженных в представленном техническом плане, являлось достаточным основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Также в соответствии со статьей 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя.

При этом судебная защита нарушенных прав направлена на их восстановление и избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Суд не вправе констатировать только факт незаконности решения, действия (бездействия), если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право заявителя или лиц, в защиту которых он обращается.

Более того, на момент рассмотрения спора в суде кадастровый учет спорного объекта недвижимости был осуществлен, в связи с чем, права заявителя фактически восстановлены.

Относительно требования заявителя о признании незаконным действий должностного лица – государственного регистратора ФИО1, суд считает необходимым отметить, что представление в регистрирующий орган новых технических планов в целях устранения причин приостановления кадастрового учета, влечет необходимость их проверки на соответствие требованиям Приказа № 953 со стороны регистратора, в связи с чем, ссылка заявителя на указание новых оснований для приостановления не является правомерной.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для признания незаконным действий Управления Росреестра по приостановлению государственной регистрации перехода прав, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Е.В. Самороковская