Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А10-185/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-185/2022
15 июня 2022 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуре (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры

о признании недействительным (незаконным) представления от 17.12.2021 № 07-27-2021 и отмене представления полностью,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 14.02.2022 № 605, ФИО3 – представителя по доверенности от 01.01.2022 № 647;

от Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры: ФИО4 – старшего помощника Восточно-Байкальского межрайонного природоохранной прокуратуры;

от третьего лица Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: представитель не явился,



установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуре в лице Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуре (далее - прокуратуре) о признании недействительным (незаконным) представления и отмене представления полностью.

Определением от 21.02.2022 суд привлек к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047550021936, ИНН <***>)

От Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в лице Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры 16.02.2022 в суд поступил отзыв от 11.02.2022 №07-47-2022 на заявление, в котором изложены возражения по заявлению. К отзыву приложены доказательства направления отзыва заявителю. В отзыве указано, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора выявлены нарушения, выразившиеся в эксплуатации котельных в отсутствие газоочистного оборудования. Сославшись на статьи 16.1, 30 Закона об охране атмосферного воздуха, указал, что все без исключения объекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны быть оборудованы установками очистки газа. Законодатель не ставит обязанность по установке данного оборудования в зависимость от соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов. Утвержденные нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 2019, 2020 годы у общества отсутствуют. Некоторые паспорта газоочистного и пылеулавливающего оборудования Циклон ЦН 15500 не содержат схемы размещения и характеристики мест отбора проб для измерения параметров отходящих газов, а также отсутствуют проектные показатели КПД.

От ответчика 01.04.2022 в суд также поступили дополнительные пояснения с приложенными документами.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, что подтверждается направлением отзыва на заявление. Согласно отзыву от 31.03.2022 третье лицо поддерживает представление прокуратуры полностью.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

От заявителя 23.05.2022 в суд поступило дополнение к заявлению с приложенными документами.

Представители заявителя поддержали требования в полном объеме, дали пояснения.

Представитель Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуре в лице Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры требования не признал, дал пояснения.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Данное положение не лишает возможности прокурора проверять исполнение указанными субъектами требований подзаконных нормативных правовых актов при наличии в законе соответствующих бланкетных (отсылочных) норм, предоставляющих возможность правового регулирования тех или иных вопросов на ином (не законодательном), в том числе ведомственном уровне.

В пункте 2 статьи 1 Закона о прокуратуре указано, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

Реализуя эти полномочия, прокурор согласно статье 22 Закона о прокуратуре вправе, в том числе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона. Представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Представление прокурора, как и иные акты государственных органов, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура в лице Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры вынесла решение от 11.11.2021 №95 о проведении проверки деятельности филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» ПАО «ТГК-14» с 12.11.2021 по 11.12.2021 для оценки соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха при осуществлении деятельности следующих котельных: Школы №44 мкр. Левый берег, ул. Новая, 44, Школы №54 по ул. Талалихина, 62, РПТД по ул. Батожабая, 10, Амбулатории КЭЧ п. Дивизионный, 93, Ростелеком по ул. Столичная, 8а филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» ПАО «ТГК-14» (далее – «УУЭК»).

Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура в лице Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры вынесла решение от 24.11.2021 №98 о проведении проверки деятельности филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» ПАО «ТГК-14» с 25.11.2021 по 24.12.2021 для оценки соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха при осуществлении деятельности следующих котельных: «Юго-Западная», ст. ФИО5, 19а, 113 квартал; Северная 92, ул. Северная, д. 92, п.н. Комушка; Тальцы-19, ул. Горхонская, 6а, п. Тальцы филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» ПАО «ТГК-14».

Уведомлениями от 11.11.2021 №07-31-2021/502, от 24.11.2021 №07-31-2021 прокуратура известила ПАО «ТГК-14» о принятых решениях о проведении проверок, о необходимости подготовить документацию, относящуюся к предмету проверки.

С письмом от 19.11.2021 №2920 ПАО «ТГК-14» представило заместителю природоохранного прокурора информацию и копии документов, запрашиваемых в рамках проверки оценки соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха при осуществлении деятельности следующих котельных: Школы №44 мкр. Левый берег, ул. Новая, 44, Школы №54 по ул. Талалихина, 62, РПТД по ул. Батожабая, 10, Амбулатории КЭЧ п. Дивизионный, 93, Ростелеком по ул. Столичная, 8а филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» ПАО «ТГК-14»,

Письмом от 30.11.2021 №2997 ПАО «ТГК-14» представило заместителю природоохранного прокурора информацию и копии документов, запрашиваемых в рамках проверки оценки соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха при осуществлении деятельности следующих котельных: «Юго-Западная», ст. ФИО5, 19а, 113 квартал; Северная 92, ул. Северная, д. 92, п.н. Комушка; Тальцы-19, ул. Горхонская, 6а, п. Тальцы филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» ПАО «ТГК-14».

Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесло заключение от 07.12.2021 об участии в проверочном мероприятии в сфере природопользования в соответствии с требованием Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры от 20.10.2021 №07-36а-2021/1000-21, в котором установлено, что выброс загрязняющих веществ в атмосферу в котельных Школы №44, Школы №54, Амбулатории КЭЧ «УУЭК» производится без использования средств очистки. По котельным РПТД «УУЭК», Северная 92 «УУЭК», «Юго-Западная», «Тальцы-19» представлены паспорта газоочистного и пылеулавливающего оборудования, в которых отсутствуют схемы размещения и характеристики мест отбора проб для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы газоочистного оборудования. По котельной Северная 92 «УУЭК» в паспортах газоочистного и пылеулавливающего оборудования не указаны проектные показатели КПД. По котельной «Юго-Западная» также не указаны проектные показатели КПД в паспортах газоочистного и пылеулавливающего оборудования Рег. №1-02 Циклон батарейный БЦ-2, Рег. №1-04 Циклона батарейный БЦ-2, Рег. №1-05 Циклона батарейный БЦ-2, введены в эксплуатацию в 2008 году.

Представлением от 17.12.2021 №07-27-2021 Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура в лице Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры заявителю предложено безотлагательно рассмотреть настоящее представление с обязательным участием представителя прокуратуры, заблаговременно уведомив о дате и времени его рассмотрения, принять исчерпывающие меры к устранению нарушений закона, рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения представления, мерах, принятых по устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений закона письменно проинформировать межрайонного природоохранного прокурора в месячный срок.

В представлении от 17.12.2021 №07-27-2021 указано на выявленные по результатам проведенной проверки нарушения, выразившиеся в осуществлении деятельности в отсутствие газоочистного оборудования, а также отсутствие схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы газоочистного оборудования.

В представлении указано, что по результатам выездной проверки с привлечением специалистов Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора установлено, что котельная школы №54 филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс», расположенная по адресу Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, п. Солдатский, ул. Талалихина, д. 62, является отопительной котельной и осуществляет теплоснабжение МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №54 г. Улан-Удэ». Котельная школы №54 состоит на учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду как объект 4 категории и осуществляет выбросы загрязняющих веществ через 4 стационарных источника выбросов: 1 организованный (дымовая труба) и 3 неорганизованных (склад угля, шлакоотвал, сварочный пост). Основным источником загрязнения атмосферного воздуха являются дымовые газы, образуемые в результате сжигания каменного угля в 2 водогрейных котлах тип «КЧМ-2» и котла «ВСК», который является резервным. Выброс загрязняющих веществ осуществляется через дымовую трубу высотой 15 метров и диаметром 0,4 метра (источник 35.0001) за счет принудительной вентиляции. Проведенной инвентаризацией стационарных и передвижных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух котельной Школы №54 установлено, что в процессе эксплуатации котельной в атмосферный воздух с дымовыми газами выбрасывается бенз(а)пирен, пыль неорганическая: 20-70% SiО2 (зола угольная), коксовый остаток (сажа), азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, углерода оксид. Выброс загрязняющих веществ из дымовой трубы (источник 31.0001) в атмосферный воздух производится без использования средств очистки, в отсутствие установок очистки газов (далее - газоочистная установка, ГОУ).

Аналогичные нарушения выявлены при эксплуатации котельных Школы №44 и Амбулатории КЭЧ энергетического комплекса.

Согласно пунктам 8,9,10 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 №498 (далее – Правил №498):

- запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (далее - производственный объект), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы).

- ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ.

- в случае, если ГОУ отключена или не обеспечивает проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена.

Исходя, из приведенных нормативных положений наличие установок очистки газа, является обязательными на всех объектах хозяйственной и иной деятельности, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В этой связи доводы заявителя о том, что отсутствуют превышение нормативов выбросов, и по этой причине, нет необходимости устанавливать газоочистные установки, судом отклоняются, как необоснованные, несоответствующие требованиям закона.

Согласно пункту 31 Правил №498 паспорт ГОУ составляется на основании документации изготовителя ГОУ или проектной (конструкторской) документации ГОУ и (или) результатов пусконаладочных работ ГОУ (требование применяется в отношении ГОУ, введенных в эксплуатацию до 15 февраля 2013 года).

В соответствии с пунктом 32 Правил №498 паспорт ГОУ должен содержать:

регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ;

информацию о ГОУ, в том числе наименование, тип и назначение, сведения об изготовителе ГОУ, о месте установки ГОУ и дате начала эксплуатации;

наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих эксплуатацию ГОУ;

сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе должность, фамилия, имя, отчество (при наличии);

схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав газоочистной установки, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления (далее - КИП и автоматики), схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ;

технические характеристики ГОУ, включая производительность, перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ, эффективность работы ГОУ, объем водопотребления, перечень и объемы потребления топливно-энергетических ресурсов, перечень и объемы основных и вспомогательных материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов;

показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ.

В нарушение вышеприведенных требований паспорта газоочистного и пылеулавливающего оборудования Циклон ЦН 15500 в количестве двух штук, предназначенные для очистки выбросов дымовых газов котельной РПТД энергетического комплекса, введенных в эксплуатацию до 15.02.2013, не содержат схемы размещения и характеристики мест отбора проб для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ, а также в паспортах отсутствуют проектные показатели КПД. Аналогичные нарушения выявлены при эксплуатации котельных «Юго-Западная», Северная 92, Тальцы-19.

Изложенные нарушения влекут несоблюдение гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, а также загрязнения атмосферного воздуха.

Представлены копии паспортов газоочистного и пылеулавливающего оборудования.

Представленная заявителем копия экспертного заключения от 30.11.2021 №1853 Органа инспекции ООО «Благотворительный фонд санитарно-эпидемиологического благополучия населения» о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам Проекта санитарно-защитной зоны промышленной площадки котельной школы №44 (Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Новая, д.44), не имеет юридического значения, поскольку не влияет на выявленные нарушения заявителем. Наличие газоочистных установок и сведений в паспортах о схемах размещения и характеристиках мест отбора проб для измерения параметров отходящих газов прямо предусмотрено действующим законодательством, в силу императивности изложенных норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Оспариваемое представление органа прокуратуры соответствует требованиям Закона о прокуратуре, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 №498, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд удовлетворяет заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при одновременном наличии двух обстоятельств: нарушения норм права и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, не имеется, в связи с чем, требование заявителя в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г. В. Борголова