Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А23-4338/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-4338/2019
1 июля 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 24.06.2019

Полный текст решения изготовлен 01.07.2019

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюпрокуратуры Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>"а") в лице прокуратуры Спас-Деменского района (249610, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 310402308200032, ИНН <***>, 249610, <...>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - старший прокурор отдела ФИО3, удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Спас-Деменского района Калужской области (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 (далее - предприниматель) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В заявлении прокуратура просит привлечь предпринимателя к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, поскольку такая лицензия обязательна.

Предприниматель о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, определение суда получено предпринимателем лично 11.06.2019, отзыв не представила.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 23.03.2010 за ОГРНИП 310402308200032, виды деятельности по ЕГРИП: "Торговля розничная мужской, женской и детской одеждой в специализированных магазинах" (код 47.71.1), "Торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями" (код 45.32), "Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах" (код 47.19), "Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах" (код 47.21), "Торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах" (код 47.3), "Торговля розничная телекоммуникационным оборудованием, включая розничную торговлю мобильными телефонами, в специализированных магазинах" (код 47.42), "Торговля розничная спортивным оборудованием и спортивными товарами в специализированных магазинах" (код 47.64), "Торговля розничная играми и игрушками в специализированных магазинах" (код 47.65), "Деятельность автомобильного грузового транспорта" (код 49.41).

В связи с обращением гражданина прокуратурой на основании решения от 15.05.2019 № 31 в период с 15.05.2019 по 13.06.2019 в отношении предпринимателя проведена проверка исполнения требований ветеринарного законодательства, законодательства о лицензировании.

Проведенной проверкой установлено, что предприниматель осуществляет розничную продажу товаров для садоводства, инвентаря для работы на садовом участке, бытовой химии, товаров для детей в стационарном торговом объекте, расположенном в здании магазина "Магнит" ЗАО "Тандер" по адресу: <...>, где, кроме того, предпринимателем предлагаются к продаже лекарственные средства ветеринарного применения: капли от блох и клещей для собак от 40 кг. "Инсектал" - 2 упаковки по 1 ампуле в каждой; капли от блох и клещей для собак от 4 до 10 кг. "Инсектал" - 2 упаковки по 1 ампуле в каждой; раствор для наружного применения от блох и клещей для собак массой до 10 кг. "ИН АП" - 2 упаковки; раствор для наружного применения от блох и клещей для собак массой от 10 до 20 кг. "ИН АП" - 2 упаковки; раствор для наружного применения от блох и клещей для собак массой от 20 до 30 кг. "ИН АП" - 2 упаковки; капли от блох и клещей для кошек "Барс" - 2 упаковки по 3 ампулы в каждой; капли от блох и клещей для собак "Барс" - 3 упаковки по 3 ампулы в каждой.

Опрошенная ФИО2 пояснила, что она, являясь предпринимателем, осуществляет деятельность по розничной продаже товаров в стационарном торговом объекте, расположенном в здании магазина "Магнит" ЗАО "Тандер" по адресу: <...>. Кроме товаров для детей, для садоводства, бытовой химии и зоотоваров, она предлагает к продаже препараты против блох и клещей у кошек и собак. 14.05.2019, около 16 часов 00 минут она продала покупателю одну ампулу капель от блох и клещей.

По результатам проверки прокурором 24.05.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которому прокуратурой Спас-Деменского района 15.05.2019 в период с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании в деятельности ИП ФИО2

Согласно п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05 2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" дано понятие фармацевтической деятельности, лекарственных средств, а также обращения лекарственных средств:

- фармацевтическая деятельность - это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов;

- лекарственные средства - это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты;

- обращение лекарственных средств - это разработка, доклинические исследования, клинические исследования, экспертиза, государственная регистрация, стандартизация и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1081 от 22.12.2011 (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности).

Пунктом 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности установлено, что фармацевтическая деятельность включает в себя работы и услуги согласно Приложению, в пункте 2 раздела II которого указаны оптовая, розничная торговля, хранение, перевозка, отпуск, изготовление лекарственных средств для ветеринарного применения включено в перечень работ, услуг, составляющих фармацевтическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 52 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно части 4 статьи 55 Закона № 61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проведенной прокуратурой района 15.05.2019 в период с 16 часов 00 минут по 17 часов 00 минут проверкой, установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 310402308200032, ИНН <***>) осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже товаров для садоводства (семена, грунт и др.), инвентаря для работы на садовом участке, бытовой химии, товаров для детей в стационарном торгом объекте, расположенном в здании ЗАО "Тандер", магазин "Магнит", расположенный по адресу: <...>. (ежедневно с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут). В указанном стационарном торговом объекте ИП ФИО2 также осуществляет розничную продажу лекарственных средств ветеринарного применения, такими как капли от блох и клещей для собак "Инсектал", раствор для наружного применения от блох и клещей для собак "ИН АП", капли от блох и клещей для кошек и собак "Барс". Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности у ИП ФИО2 отсутствует.

В ходе проверки торгового объекта ИП ФИО2, расположенного по вышеуказанному адресу установлено, что на стелажах торгового объекта, используемых в качестве витрины осуществляется хранение с целью последующей продажи следующих включенных в реестр лекарственных средств для ветеринарного применения:

2 упаковки по 1 ампуле в каждой капель от блох и клещей для собак от 40 кг. "Инсектал" серия №105370718, номер регистрационного удостоверения 32-3-7.15-3792 №ПВР-3-2.0/02532, по цене 200 рублей за упаковку, запись в реестре №5138;

2 упаковки по 1 ампуле в каждой капель от блох и клещей для собак от 4 до 10 кг. "Инсектал" серия №102320218 номер регистрационного удостоверения 32-3-7.15-3792 №ПВР-3-2.0/02532, по цене 150 рублей за упаковку, запись в реестре №5138;

2 упаковки раствора для наружного применения от блох и клещей для собак массой до 10 кг. "ИН АП" серия 31050518 номер регистрационного удостоверения 77-3-2.15-2584 №ПВР-3-2.0/02530, по цене 230 рублей за упаковку, запись в реестре №4773;

2 упаковки раствора для наружного применения от блох и клещей для собак массой от 10 до 20 кг. "ИН АП" серия 32040418 номер регистрационного удостоверения 77-3-3.15-2584 №ПВР-3-2.0/02530, по цене 250 рублей за упаковку, запись в реестре №4773;

2 упаковки раствора для наружного применения от блох и клещей для собак массой от 20 до 30 кг. "ИН АП" серия 33020318 номер регистрационного удостоверения 77-3-3.15-2584 №ПВР-3-2.0/02530, по цене 270 рублей за упаковку, запись в реестре №4773;

2 упаковки по 3 ампулы в каждой капель от блох и клещей для кошек "Барс" серия 010219 номер регистрационного удостоверения 77-3-5.15-2663№ПВР 3-5.15/03153, по цене 70 рублей за ампулу, запись в реестре №8130;

3 упаковки по 3 ампулы в каждой капель от блох и клещей для собак "Барс" серия 060219 номер регистрационного удостоверения 77-3-5.15-2663№ПВР 3-5.15/03153, по цене 70 рублей за ампулу, запись в реестре №8130.

Кроме того, установлено, что 14.05.2019 около 16 часов 00 минут ИП ФИО2 осуществлена продажа одной ампулы (пипетки-капельницы) капель от блох и клещей для кошек "Барс" по цене 70 рублей за одну ампулу, что подтверждается объяснением ФИО2

Изложенные обстоятельства подтверждаются актом проверки, объяснением ФИО2 и иными материалами проверки.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, к числу которых в соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса относятся индивидуальные предприниматели, -от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Поскольку ИП ФИО2 осуществлены хранение и продажа лекарственных средств для ветеринарного применения в отсутствие лицензии на фармацевтическую деятельность, в ее действиях усматривается наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть "осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна".

Данное постановление с материалами проверки и заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлено в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пунктам 3 и 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 47 статьи 12 Закона № 99 перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает фармацевтическую деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" утверждено "Положение о лицензировании фармацевтической деятельности" (далее - Положение).

Согласно части 1 Положения оно устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность является приложением к Положению и закрепляет перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения: оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения; хранение лекарственных средств для ветеринарного применения; хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения; перевозка лекарственных средств для ветеринарного применения; перевозка лекарственных препаратов для ветеринарного применения; розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения; отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения и изготовление лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Приказом Минсельхоза России от 09.06.2017 № 280 "Об утверждении Порядка ведения государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения" определена процедура ведения государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения (далее - Реестр). Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение Реестра Россельхознадзор. Реестр является общедоступным, ведение Реестра осуществляется в электронной форме, доступ к нему обеспечивается через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

Капли "Инсектал", раствор "ИН АП" и капли "Барс", согласно сведениям официального сайта Россельхознадзора по веб-адресу http://fsvps.ru внесены в реестр лекарственных средств для ветеринарного применения.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и признается самим предпринимателем, что предприниматель осуществляла хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения и розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения в стационарном торговом объекте, расположенном в здании магазина "Магнит" ЗАО "Тандер" по адресу: <...> без специального разрешения (лицензии), и данная деятельность была выявлена 15.05.2019.

Судом не установлено обстоятельств, а предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности.

Вина предпринимателя является установленной и суд приходит к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения в действиях предпринимателя. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение лица к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, судне усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания суд исходит из следующего.

Положения части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривают наложение на должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 АПК РФ, конкретные обстоятельства дела, учитывая положения частей 2, 3 статьи 1.7, статьи 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости назначения минимального наказания в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Мер обеспечения по делу об административном правонарушении в виде изъятия товара в порядке, предусмотренном статьями 27.10, 27.14 КоАП РФ не принималось, однако товары переданы на ответственное хранение предпринимателю под расписку. Данные товары не изъяты из оборота, не могут быть уничтожены, учитывая требования статьи 189 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 59 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", в связи с чем согласно статье 35 Конституции Российской Федерации, пункту 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ по вступлении данного решения в законную силу их ответственное хранение прекращается, товары возвращаются предпринимателю.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 4 по Калужской области 23.03.2010 за ОГРНИП 310402308200032, ИНН <***>, проживающую: <...>,

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

и назначить административное наказание в виде административного штрафав размере 4 000 (четыре тысячи) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (прокуратура Калужской области) ИНН <***> 702 016 0 КПП <***> 701 001

счёт получателя 401 018 105 000 000 1 000 1 банк: отделение Калуга

БИК 042 908 001 ОКТМО 297 01 000 КБК 415 116 900 100 160 001 40

назначение платежа: штраф по делу № А23-4338/2019

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков