Решение от 2 ноября 2018 г. по делу № А13-11225/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11225/2018
город Вологда
02 ноября 2018 года


Резолютивная часть решения суда объявлена 30 октября 2018 года.

Полный текст решения суда изготовлен 02 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 15.05.2018 № 045S19180003992,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 23.10.2018, ФИО3 по доверенности от 23.10.2018, от управления ФИО4 по доверенности от 03.04.2018,

у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» (ОГРН <***>, далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (ОГРН <***>, далее – управление) от 15.05.2018 № 045S19180003992.

Определением суда от 24 июля 2018 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, названное определение вынесено судьей Савенковой Н.В. в порядке взаимозаменяемости в связи с нахождением судьи Лудковой Н.В. в отпуске, что в силу части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является заменой судьи.

На основании определения от 20 сентября 2018 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В обоснование заявленных требований учреждение указало на отсутствие оснований для привлечения к ответственности в связи со своевременным представлением сведений по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за сентябрь 2016 года.

Представитель ответчика в судебном заседании 30.10.2018 указал на необоснованность привлечения заявителя к ответственности, в том числе в связи с представлением учреждением сведений за сентябрь 2016 года в надлежащем формате в двухнедельный срок с момента составления отрицательного протокола входного контроля (л.д. 40).

Как следует из материалов дела, заявитель зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 05.02.2003 за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Таким образом, заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно абзацу 4 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей по 31.12.2016, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма сведений о застрахованных лицах.

Следовательно, учреждение обязано представить сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года не позднее 10.10.2016.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

По мнению управления, сведения индивидуального (персонифицированного) учета на 111 застрахованных лиц по форме «исходная» за сентябрь 2016 года заявителем представлены 18.10.2016, то есть с нарушением установленного срока, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.03.2018 № 045S18180005371, (л.д. 57) и принято решение от 15.05.2018 № 045S19180003992 (л.д. 34) о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в сумме 55 500 руб.

Из пункта 1 резолютивной части оспариваемого решения следует, что заявитель привлечен к ответственности на несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено, что 10.10.2016 заявителем переданы управлению сведения по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за сентябрь 2016 года (л.д. 45-46), сформированные с нарушением установленного формата, что не позволило управлению программно обработать полученный файл. Данные обстоятельства не оспариваются управлением и зафиксированы в письме государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области от 13.06.2018 № С-831-18 (л.д. 36-37). Сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за сентябрь 2016 года с соблюдением корректного формата переданы заявителем 18.10.2016. При этом ошибки в страховых номерах индивидуального лицевого счета, фамилиях, именах и отчествах застрахованных лиц; идентификационных номерах налогоплательщиков управлением не выявлены.

Управление ссылается на невозможность расценить сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года, представленные заявителем 10.10.2016 с некорректным форматом, как исходные и на представление заявителем сведений по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за сентябрь 2016 года только 18.10.2016.

Суд считает указанную позицию управления ошибочной ввиду следующего.

Управлением не оспаривается, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета за сентябрь 2016 года представлены заявителем в территориальный орган пенсионного фонда по электронным каналам связи с использованием электронно-цифровой подписи 10.10.2016, что отражено в протоколе проверки отчетности (л.д. 40), то есть в установленный законодательством срок.

Согласно пункту 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (далее – Инструкция) при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд корректных сведений за этот период в двухнедельный срок, что допускает не применять к заявителю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Указанная позиция соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

В данном случае, управлением не учтено, что в абзаце третьем статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из содержания данной правовой нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Следовательно, указанная норма права предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом представление недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, образует самостоятельный состав правонарушения.

Как указано выше, заявитель привлечен к ответственности за несвоевременность представления сведений по форме СВЗ-М за сентябрь 2016. Вместе с тем, судом установлено, что учреждение представило сведения по форме СВЗ-М за сентябрь 2016 в установленный срок с нарушением формата.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава правонарушения, заключающегося в несвоевременном представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

За представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СВЗ-М за сентябрь 2016 оспариваемым решением заявитель к ответственности не привлекался.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в полном объеме.

В связи с удовлетворением предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с управления в пользу заявителя в полном объеме согласно абзацу первому части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и недействительным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 15.05.2018 № 045S19180003992.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями».

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области в пользу бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Лудкова