Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А71-6029/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 6029/2021
г. Ижевск
10 августа 2021 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике) г. Ижевск о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» г. Сарапул к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» г. Сарапул (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

30.06.2021 подписана и 01.07.2021 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

12.07.2021 в суд поступило заявление административного органа о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ (направленное по почте и переданное в организацию почтовой связи для доставки адресату 08.07.2021).

Из представленных по делу доказательств следует, что в соответствии с планом деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике на 2021 год, утверждённого приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике от 26.11.2020 № 94-нд, в ходе планового систематического наблюдения в период с 29.03.2021 по 16.04.2021 Управлением по Удмуртской Республике филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Приволжском федеральном округе проведена запись эфира на частотном канале СК 22 (полоса частот 318-326 МГц) в г. Сарапуле, с. Сигаево и с. Северный Сарапульского района Удмуртской Республики в период с 00 час. 00 мин. 29.03.2021 по 24 час. 00 мин. 04.04.2021. В ходе анализа записи эфира, проведенного по адресу: <...>, каб. 25 на компьютере под управлением ОС Windows 7 Профессиональная SP1, Intel Core2 Quad CPU Q9505 @ 2,83 GHz, ОЗУ 4 ГБ ведущим специалистом-экспертом отдела ОНМК Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике ФИО1, выявлены нарушения лицензионных требований, указанных в лицензии на вещание от 25.07.2012 серия ТВ № 21431, выразившиеся в несоблюдении объема вещания, нарушении периодичности и времени вещания, чем нарушены требования статьи 31 «Лицензия на вещание» Закона РФ от 27.12.1991 № 2124/1-1 «О средствах массовой информации», пп."а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529.

Выявленные нарушения отражены в акте систематического наблюдения в отношении ООО « СПРУТ-МЕДИА» от 16.04.2021 № А-18/4/23 (л.д. 27-35).

19.04.2021 законному представителю общества директору ФИО2 вручено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении исх.№ 3520-04/18 (л.д. 17-18).

29.04.2021 обществом в адрес административного органа было направлено ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие его представителя (л.д. 19), с приложением объяснений по существу выявленных нарушений (л.д.20), согласно которым в период с 02.04.2021 по 03.04.2021 года на вещательном оборудовании телеканала «СТС» (Твой любимый) в городе Сарапуле Удмуртской Республики производились внеплановые профилактические работы, о чём свидетельствует внутренний приказ № 1608 от 29.03.2021г. и Акт № 94 от 05.04.2021; в связи с тем, что данные работы выполнить без прерывания вещания не представлялось возможным, были кратковременные перерывы общей продолжительностью 07 минут (02.04.2021 - 3 минуты; 03.04.2021 -4 минуты); данные перерывы вещания телеканала были вызваны необходимостью модернизации вещательного ПК и замены спутникового ресивера. Возможности произвести данные работы без прекращения подачи сигнала не было. Все работы были произведены в минимальные сроки, жалоб со стороны населения зарегистрировано не было.

29.04.2021 должностным лицом Управления в отношении ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного общества составлен протокол об административном правонарушении № АП-18/4/202, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ), лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензия, как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 указанного Закона).

Согласно дефиниции пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 31 Закона РФ от 27.12.1991 "О средствах массовой информации" (далее Закон РФ "О СМИ") телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

Пунктами 1, 2, 5, 7 части 8 ст. 31 того же Закона предусмотрено, что в лицензии на телевизионное вещание, радиовещание содержатся, в том числе, сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала; объем вещания (в часах); срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона.

Частью 9 ст. 31 Закона РФ «О СМИ» установлено, что Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионным требованием при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания является, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 N 1529 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" (начало действия документа - 01.01.2021) утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение), в силу п. 2 которого лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (лицензирующий орган).

Подпунктом «а» п. 4 указанного Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

а) соблюдение лицензиатом следующих параметров телевизионного вещания или радиовещания, указанных в лицензии:

вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, предусмотренной лицензией;

соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного либо спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на предусмотренной лицензией конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания;

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положение № 1025 утратило силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 04.08.2020 N 1169.

Из материалов дела следует, что ООО «СПРУТ МЕДИА» имеет лицензию от 25.07.2012 серия ТВ № 21431 на вещание СМИ: телеканал «Твой любимый» и телеканал «Первый развлекательный СТС» объем вещания 168 часов в неделю.

Между тем, административным органом установлено, материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что в ходе планового систематического наблюдения в отношении ООО «СПРУТ МЕДИА» в период 29.03.2021 по 16.04.2021 Управлением установлено нарушение обществом лицензионных требований, указанных в лицензии на вещание, а именно:

- несоблюдение объема вещания: общая продолжительность перерывов вещания в период 00 час. 00 мин. 29.03.2021 по 24 час. 00 мин. 04.04.2021 составила 07 минут 15 секунд. Фактический объем вещания радиоканала в неделю составил 167 часов 52 минуты 45 секунд, что не соответствует лицензии. По лицензии от 25.07.2012 серия ТВ № 21431 объем вещания 168 часов в неделю. Выявлены перерывы:

1) 02.04.2021 с 14 часов 08 минут 27 секунд до 14 часов 11 минут 14 секунд, продолжительность перерыва 2 минуты 47 секунд (во время перерыва изображение в виде синего поля и черного поля, звуковое сопровождение отсутствует);

2) 03.04.2021 с 09 часов 00 минут 48 секунд до 09 часов 05 минут 16 секунд, продолжительность перерыва 4 минуты 28 секунд (во время перерыва изображение в виде синего поля и черного поля, звуковое сопровождение отсутствует).

-нарушение периодичности и времени вещания. По лицензии вещание должно осуществляется ежедневно с 00 час. 00 мин. до 24 час. 00 мин., фактически в период с 00 час. 00 мин. 29.03.2021 по 24 час. 00 мин. 04.04.2021 не было вещания:

1) 02.04.2021 с 14 часов 08 минут 27 секунд до 14 часов 11 минут 14 секунд, продолжительность перерыва 2 минуты 47 секунд (во время перерыва изображение в виде синего поля и черного поля, звуковое сопровождение отсутствует);

2) 03.04.2021 с 09 часов 00 минут 48 секунд до 09 часов 05 минут 16 секунд, продолжительность перерыва 4 минуты 28 секунд (во время перерыва изображение в виде синего поля и черного поля, звуковое сопровождение отсутствует).

Общая продолжительность перерывов вещания в период с 00 часов 00 минут 29.03.2021 до 24 часов 00 минут 04.04.2021 составила 07 минут 15 секунд. Фактический объем вещания телеканала в неделю составил 167 часов 52 минуты 45 секунд, что не соответствует лицензии.

Изложенное свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Выявленные нарушения законодательства, образующие состав правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, зафиксированы Управлением в протоколе об административном правонарушении от 29.04.2021.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

Основанием наступления административной ответственности в соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормами права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Факт выявленного нарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 29.04.2021, актом систематического наблюдения от 16.04.2021, материалами административного дела, заявителем по существу не оспорен.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность надлежащего исполнения своих обязанностей с учетом действующего законодательства. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения своих обязанностей. Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Проведение внеплановых профилактических работ не является форс-мажорным обстоятельством, исключающим вину ООО «СПРУТ МЕДИА» во вменяемом административном правонарушении. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Таким образом, вышеизложенное не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействиях) ответчика состава вменяемого административного правонарушения и не опровергает установленных судом обстоятельств.

Учитывая изложенное, наличие состава вменяемого ответчику правонарушения материалами дела подтверждается.

С учетом изложенного, судом установлено, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при выявлении нарушения и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (извещение от 19.04.2021); обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

Вместе с тем суд пришел к выводу о возможности признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного ООО «СПРУТ МЕДИА» правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия неблагоприятных последствий нарушения, характера допущенных нарушений, обусловленных модернизацией оборудования, а так же приняв во внимание степень угрозы, а также то, что правонарушение совершено обществом впервые (доказательства обратного не подставлены), суд считает возможным освободить общество от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае необходимо также учитывать вытекающие из Конституции Российской Федерации принципы дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для привлечения ООО «СПРУТ МЕДИА» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9 КоАП РФ Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рекламная группа «Спрут-Медиа» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.В. Иютина