Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А08-3798/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3798/2023
г. Белгород
07 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2024 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению МКУ "Городской жилищный фонд" (ИНН <***>, ОГРН1043107000012)

к Управлению Федерального казначейства по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным представления в части

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 17.01.2024 г.,

от УФК по Белгородской области: Богат Ю.А., представитель по доверенности, доверенность в материалах дела.

от Министерства ЖКХ Белгородской области - не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Государственный жилищный фонд" (далее - МКУ "Городской жилищный фонд", учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным представление Управления Федерального казначейства по Белгородской области (далее - УФК по Белгородской области, управление) от 25.01.2023 №26-11-05/20-276 в части выводов о нарушении законодательства при осуществлении выплаты размера возмещения юридическому лицу ООО «БСК Монолит» за изымаемый объект недвижимости - квартиру №8, расположенную в аварийном многоквартирном доме по адресу: <...> д. №37а, площадь - 43,51 кв.м, в общей сумме 2 457 600,00 рублей и требований об устранении данного нарушения в срок до 09.06.2023 включительно.

В судебном заседании представитель учреждения требования поддержал, полагает, необоснованным вывод о том, что полученные по Адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда Белгородской области средства Фонда ЖКХ, средства бюджета субъекта РФ и (или) средства местных бюджетов, могли расходоваться только на выплату возмещения гражданам, а не юридическим лицам, в чьей собственности находились жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд.

Представитель управления в судебном заседании требования учреждения не признала, полагает представление управления в оспариваемой части законным, требования учреждения необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Иные лица представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Суд, в соответствии со ст.156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Исходя из материалов дела, управлением на основании приказа УФК по Белгородской области от 02.11.2022 №221 в отношении МКУ "Городской жилищный фонд" проведена выездная проверка использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры.

Проверкой установлено, что МКУ «Городской жилищный фонд» произведена выплата размера возмещения юридическому лицу ООО «БСК Монолит» за изымаемый объект недвижимости - квартиры №8 с кадастровым номером 31:16:0116011:1450, расположенной по адресу: <...>, площадь - 43,51 кв.м. в нарушение п.п.2 п.6 ст.16, п.2 ст.20 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства”, Паспорта адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда Белгородской области в 2013 -2017 годах, в 2017 году, поскольку средства Фонда и полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться на выплату гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, а не юридическим лицам.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки управления от 02.12.2022 и в пункте 1 представления управления от 25.01.2023 №26-11-05/20-276, выданного учреждению на основании акта проверки от 02.12.2022 (далее - представление от 25.01.2023 №26-11-05/20-276).

Согласно пyнкта 1 представления от 25.01.2023 №26-11-05/20-276 обществу необходимо устранить нарушение, отраженное в пункте 1 настоящего представления, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 09.06.2023 включительно.

Полагая предписание управления от 25.01.2023 №26-11-05/20-276 в оспариваемой части незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент вынесения оспариваемого представления - от 06.06.2019; далее - БК РФ) в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью, в том числе органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Согласно пункту 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в частности, государственные (муниципальные) учреждения.

Статьей 269.2 БК РФ установлены полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе установлено, что Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Управление.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, установлены Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон № 185-ФЗ).

Частью 1.1 статьи 20 Закона № 185-ФЗ предусмотрено, что контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

В силу части 1.2 статьи 20 Закона № 185-ФЗ проверку использования средств Фонда в соответствии с частью 1.1 статьи 20 Закона № 185-ФЗ проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Оспариваемое в рамках настоящего дела представление от 25.01.2023 №26-11-05/20-276 выдано УФК по Белгородской области в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.

Закон № 185-ФЗ в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 185-ФЗ целями деятельности Фонда являются обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, осуществления информационно-разъяснительной и иной деятельности, направленной на просвещение граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содействие в подготовке кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 185-ФЗ получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, муниципальные образования. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, в местные бюджеты.

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в п. 3 ст. 2 данного федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32 и 86, чч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда в п. 4 ст. 2 данного федерального закона понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных этим же федеральным законом.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ.

Одним из условий предоставления финансовой поддержки, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, является утверждение региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утверждаемой в соответствии со статьей 16 Закона № 185-ФЗ.

В целях реализации положений статьи 16 Закона № 185-ФЗ постановлением Правительства Белгородской области от 17.06.2013 № 2418-пп утверждена адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда Белгородской области в 2013 - 2017 годах, согласно которой адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда Белгородской области в 2013 - 2017 годах (далее - программа) является комплексной программой реализации конституционных прав жителей Белгородской области на жилище, предусматривает поэтапное решение проблемы с учетом возможностей бюджетного финансирования различных уровней.

В соответствии с Паспортом адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда Белгородской области в 2013 - 2017 годах, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области № 248-пп целями программы является в том числе: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

Основными задачами программы, в том числе являются формирование и реализация финансовых ресурсов для обеспечения переселения граждан из жилых помещений аварийного жилищного фонда; строительство жилых помещений, необходимых для переселения граждан из аварийного жилья.

Таким образом, обоснован довод управления о не соблюдение МКУ "Городской жилищный фонд" положений Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства”, Паспорта адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда Белгородской области в 2013 -2017 годах, в 2017 году МКУ «Городской жилищный фонд» при выплате размера возмещения юридическому лицу ООО «БСК Монолит» за изымаемый объект недвижимости и законности представления управления от 25.01.2023 №26-11-05/20-276 в оспариваемой части.

При таких обстоятельствах, суд полагает основания для удовлетворения требования учреждения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья Мироненко К.В.