Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А66-10772/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10772/2020
г.Тверь
16 декабря 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя – ФИО2, доверенность, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Варяг»

к Государственному комплексу «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации

третьи лица Администрация Конаковского района Тверской области

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области

о признании незаконным отказа в согласовании передачи в аренду земельного участка, изложенного в письме от 24.07.2020 № 9/16/ЗК-241

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Варяг» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением Государственному комплексу «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее – ответчик, Комплекс) о признании незаконным отказа Комплекса, изложенного в письме от 24.07.2020 № 9/16/ЗК-241 в согласовании передачи в аренду земельного участка, кадастровый номер 69:15:0240101:9, расположенного по адресу Тверская область, Конаковский район, Козловское сельское поселение, <...>; обязании Комплекса согласовать передачу в аренду испрашиваемого земельного участка.

Комплекс представил суду отзыв, возразил против удовлетворения заявленных Обществом требований.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на заявление не представили.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя Общества, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Указом Президента Российской Федерации от 18.08.1996 № 1217 «О Государственном комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации» в целях обеспечения охраны государственного комплекса и в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» утверждены Положение о государственном комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее — Положение) и согласованные с главой администрации Московской области и главой администрации Тверской области Границы территории государственного комплекса.

Государственный комплекс включает в себя особо охраняемую природную территорию — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение; закрытые военные городки, предназначенные для размещения военнослужащих и гражданского персонала комплекса; подразделения, необходимые для обеспечения деятельности комплекса, а также обслуживания официальной государственной загородной резиденции Президента Российской Федерации (резиденция «Русь»), расположенной на территории комплекса (пункт 1 Положения).

С учётом особенностей режима особо охраняемой природной территории, на которой находится государственный комплекс, эта территория считается национальным парком. В связи с этим государственный комплекс является природоохранным, эколого-просветительским и научно-исследовательским учреждением (пункт 2 Положения).

Государственный комплекс находится в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации, которая осуществляет контроль за его деятельностью (пункт 3 Положения).

На государственный комплекс возлагаются задачи по охране и обслуживанию комплекса и его территории; созданию условий для регулируемого отдыха; сохранению природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; сохранению историко-культурных объектов; разработке и внедрению научных методов охраны природы, экологического просвещения, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов; осуществлению экологического мониторинга; ведению в установленном порядке лесного хозяйства; ведению научно-опытного охотничьего хозяйства по разведению диких зверей и птиц, их охране и регулированию численности, организации и проведению работ по разведению рыбы и регулированию рыбных запасов; осуществлению государственного ветеринарного надзора на территории комплекса; восстановлению нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов; ведению сельского хозяйства и иной хозяйственной деятельности для обеспечения функционирования комплекса, а также обслуживанию резиденции «Русь» (пункт 9 Положения).

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, историко-культурные объекты, а также здания, сооружения, помещения и иные объекты, находящиеся в непосредственном владении государственного комплекса, являются исключительно федеральной собственностью. Земельные участки, а также здания, сооружения, помещения и иные объекты, находящиеся в непосредственном владении комплекса, не подлежат приватизации (пункт 10 Положения).

В силу пункта 11 Положения о государственном комплексе в редакции Указа Президента Российской Федерации от 25.05.2007 № 654 территория комплекса составляет 125,4 тысячи гектаров, включая охотничьи угодья, из которых 91,7 тысячи гектаров — заповедная и особо охраняемая зоны, находящиеся в непосредственном владении комплекса, а 33,7 тысячи гектаров — земли других пользователей и собственников. Вокруг территории комплекса создаётся охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

Территория государственного комплекса учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки. Вопросы социально-экономической деятельности пользователей и собственников в пределах границ комплекса, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории комплекса и его охранной зоны, согласовываются с начальником комплекса (пункт 12 Положения).

Разделом IV Положения о государственном комплексе предусмотрен режим особой охраны его территории.

На территории государственного комплекса запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, историко-культурным объектам и которая противоречит его задачам (пункт 15 Положения).

Охрана природных комплексов и объектов на территории государственного комплекса осуществляется работниками комплекса, которые по своему должностному положению приравниваются к работникам специальных государственных инспекций по охране территорий национальных парков (пункт 23 Положения).

Начальник государственного комплекса является главным государственным инспектором по охране территории национального парка (пункт 24 Положения).

Начальник государственного комплекса и другие работники, осуществляющие охрану природных комплексов и объектов на территории комплекса, при исполнении служебных обязанностей пользуются правами, предусмотренными статьей 34 Федерального закона от 14.03.1995 № 33ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (пункт 25 Положения).

Вышеназванным Указом Президента Российской Федерации от 18.08.1996 № 1217 границы территории государственного комплекса на территории Тверской области определены следующим образом:

от станции Редкино по Октябрьской железной дороге до границы с Московской областью, по границе этой области до реки Лама, от реки Лама по границе Тверской и Московской областей до реки Лобь, далее по левому берегу реки Лобь до реки Шоша и по левому берегу реки Шоша до Часовенской канавы, далее по Часовенской канаве, дамбе и дороге к населенным пунктам Солодилово, Шипулино, Малое Селище до пересечения дороги к населенным пунктам Болдырево и Григорьево, затем по дороге к населенному пункту Коробеино, от населенного пункта Коробеино вдоль высоковольтной линии до населенного пункта Стариково, от населенного пункта Стариково по дороге к населенному пункту Изоплит, далее по железнодорожной ветке до пересечения с Октябрьской железной дорогой.

Спорный земельный участок находится в названных границах.

Пунктом 15 Положения запрещается предоставление на территории Комплекса садоводческих и дачных участков, а также отвод (продажа) в границах территории Комплекса земельных участков, находящихся в ведении других пользователей и собственников, без согласования с Федеральной службой охраны Российской Федерации.

В целях решения указанных вопросов в Федеральной службе охраны Российской Федерации образована соответствующая комиссия, на начальника государственного комплекса возложено организационно-техническое обеспечение деятельности названной комиссии.

Как усматривается из дела, Общество письмом от 29.06.2020 №2020/011 обратилось в Федеральную службу охраны Российской Федерации с просьбой согласовать предоставление ему в аренду и заключение с ним Администрацией договора аренды находящегося в государственной собственности до её разграничения земельного участка с кадастровым № 69:15:0240101:9, площадью 940 кв. метров, предоставленного постановлением Администрации Конаковского района Тверской области от 11.12.2017 № 723 года в аренду сроком на 20 лет, с разрешённым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов.

К указанному письму Обществом были приложены документы, подтверждающие полномочия лица, обратившегося с соответствующим заявлением, копия постановления Администрации Конаковского района Тверской области от 11.12.2017 № 723; копии выписок из ЕГРН от 26.06.2020 в отношении земельного участка №99/2020/335216229 и в отношении здания №99/2020/335210491.

Письмом Государственного комплекса «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации от 24.07.2020 № 9/16/ЗК-241 Обществу было сообщено об отказе в вышеназванном согласовании.

Арбитражный суд полагает указанный отказ не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы Общества.

В данном случае предоставление Обществу спорного земельного участка в аренду обусловлено не его волеизъявлением, а требованием закона.

Как следует из имеющихся в деле документов, спорный участок был предоставлен обществу с ограниченной ответственностью «Варяг» в аренду для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет постановлением Главы администрации Конаковского района Тверской области от 11.12.2017 № 723. На указанном участке находится принадлежащее Обществу на основании договора купли-продажи от 20.01.2015 здание конторы, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 69-АГ №129730 от 26.01.2015.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество не относится к числу лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации.

В соответствии с постановлением Администрации Конаковского района Тверской области от 11.12.2017 №723 Обществом заключен договор аренды спорного земельного участка сроком на 20 лет.

Пунктом 15 Положения на территории Комплекса запрещается отвод (продажа) в границах территории Комплекса земельных участков, находящихся в ведении других пользователей и собственников, без согласования с Федеральной службой охраны Российской Федерации, что не исключает предоставление земельных участков вовсе, а лишь требует прохождения определённой процедуры — согласования с начальником Комплекса.

В соответствии с названным пунктом Положения на территории Комплекса запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, историко-культурным объектам и которая противоречит его задачам.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ведущаяся Обществом на спорном земельном участке с 2017 года деятельность может нанести такой ущерб.

При указанных обстоятельствах отказ в согласовании предоставления Обществу в аренду этого земельного участка (и соответствующего заключения договора такой аренды) является неправомерным.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

В ходе судебного разбирательства Общество заявило об оставлении судебных расходов по уплате государственной пошлины на нём.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным изложенный в письме Государственного комплекса «Завидово» Федеральной службы охраны от 24.07.2020 № 9/16/ЗК-241 отказ в согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 69:15:0240101:9 и обязать Федеральную службу охраны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Варяг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путём соответствующего согласования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья Е.В.Романова