Решение от 24 августа 2021 г. по делу № А08-6001/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-6001/2021
г. Белгород
24 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2021 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление дело по заявлению ООО "МАКСИМА ГРУПП" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным распоряжения о проведении плановой выездной проверки


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 22.04.2021, выдана сроком до 31.12.2021, диплом о высшем юридическом образовании № ВСГ 2929136, паспорт РФ;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2021, выдана сроком до 31.12.2021, диплом о высшем юридическом образовании № 103118 0494047, паспорт РФ.

У С Т А Н О В И Л:

ООО "МАКСИМА ГРУПП" ( далее – Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области о признании незаконным и отменить распоряжение Управления Роспотребнадзора по Белгородской области №767 от 17.05.2021 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в отношении ООО «МАКСИМА ГРУПП».

25.06.2021 судом было удовлетворено заявление ООО "МАКСИМА ГРУПП" о принятии по настоящему делу обеспечительных мер в виде приостановления действия распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области №767 от 17.05.2021 г. «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в отношении ООО «МАКСИМА ГРУПП» до вступления в законную силу судебного акта по делу №А08-6001/2021 ( т.д.1 л.д.3).

В судебном заседании представитель общества, заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. Представитель со ссылкой на правовой подход Верховного Суда Российской Федерации, Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, в части исчисления общего срока проведения проверки в отношении одного юридического лица, а также учитывая, что общий срок проведения проверок, предусмотренный частью 4 статьи 13 Закона № 294-ФЗ в отношении общества исчерпан, указал, что проведение плановой проверки в отношении общества является незаконным и просит признать незаконным и отменить распоряжение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области №767 от 17.05.2021 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в отношении ООО «МАКСИМА ГРУПП».

От Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области поступил письменный отзыв и материалы проверки. В судебном заседании представитель Управления просит отказать обществу в удовлетворении заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве. При этом представитель суду пояснил, что ООО «МАКСИМА ГРУПП» осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, срок проведения плановых проверок в отношении каждого филиала, представительства, обособленного структурного подразделения в силу части 4 статьи 13 Закона № 294-ФЗ устанавливается отдельно, при этом каждая проверка осуществляется на основании распоряжения (приказа) территориального органа Роспотребнадзора по месту фактического осуществления деятельности и общий срок проведения проверки территориальным органом Роспотребнадзора не может превышать 60 рабочих дней.

При таких обстоятельствах доводы Заявителя о том, что срок проведения плановых проверки представляет собой общий срок проверок всех филиалов, представительств, подразделений юридического лица и его следует исчислять в совокупности, не учитывает положения Закона № 294-ФЗ, которые не предусматривают арифметического сложения сроков проведения проверок (части 4 статьи 13) и не содержат условий (правил) исчисления их в совокупности, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

Как следует из материалов дела, ООО «МАКСИМА ГРУПП» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации. Так на территории Белгородской области находятся обособленные подразделений общества, расположенные по следующим адресам:

<...>;

<...>;

<...>.

Заявителем при ознакомлении со Сводным планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, который размещен на сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации (https:// plan.genproc.gov.ru/), было установлено, что в июне 2021 года, планируется проведение Плановой выездной проверки в отношении общества со стороны Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области.

Заявитель 31.03.2021 письменно обратился в адрес Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области о снятии с ежегодного плана проверок ООО «МАКСИМА ГРУПП» и не проводить в июне 2021 Плановую выездную проверку обособленных подразделений общества, расположенных на территории Белгородской области ( т.д.1 л.д.18-23).

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 17.05.2021 № 767 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в отношении Заявителя с 01.06.2021 по 23.06.2021 была проведена Плановая выездная проверка.

Полагая, что распоряжение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области от 17.05.2021 №767 не соответствует требованиям Закона N 294-ФЗ и нарушает права общества в предпринимательской деятельности, ООО «МАКСИМА ГРУПП» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В силу пункта 2 части 8 статьи 9 Закона N 294-ФЗ истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица является основанием для включения плановой проверки в ежегодный план, периодичность и продолжительность проведения которых установлены статьями 9 и 13 Закона N 294-ФЗ.

Плановые проверки проводятся с целью соблюдения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; соответствия сведений, содержащиеся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности обязательным требованиям (статья 9 Закона N 294-ФЗ).

Плановая проверка может быть документарной или выездной. Она проводится в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона N 294-ФЗ, не чаще, чем один раз в три года (часть 2 статьи 9 Закона N 294-ФЗ). Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12, не может превышать двадцать рабочих дней (часть 1 статьи 13 Закона N 294-ФЗ).

В части 4 статьи 13 Закона N 294-ФЗ закреплено правило установления срока проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

В соответствии с названной нормой срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 Закона N 294-ФЗ проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней. Данная редакция части 4 статьи 13 Закона (с указанием на общий срок проведения проверки) была уточнена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Учитывая, что одной из основных целей принятия Закона N 294-ФЗ является усовершенствование существующей системы государственного контроля и снижения административной нагрузки на бизнес, в Законе был установлен предельный период проверки: для юридического лица - 20 рабочих дней, а для юридического лица с филиалами - 60 рабочих дней.

Ограничение в 60 рабочих дней распространяется в целом на юридическое лицо, включая филиалы, представительства и обособленные подразделения, а не на определенную территорию деятельности юридического лица.

В то же время из материалов дела усматривается, что в отношении общества в течение 2020 года были проведены следующие плановые выездные проверки:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (общая продолжительность проверки составила 20 рабочих дней), что подтверждается копией Распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 14.01.2020 № 10-04-П и копией Акта проверки № 10-04-П от 28.02.2020 ( т.д.1 л.д. 179187,189-196).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (общая продолжительность проверки составила 20 рабочих дней), что подтверждается копией Распоряжения (Приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой/выездной проверки от 23.01.2020 № 33 и Актом проверки № 33 от 03.03.2020 ( т.д.1 л.д. 197,199-201).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (общая продолжительность проверки составила 20 рабочих дней), что подтверждается копией Распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 28.01.2020 № 01-01-01-03-09/2750 и копией Акта проверки от 02.03.2020 ( т.д.1 л.д. 202-205,206,207-246).

То есть общая продолжительность плановых проверок Управлений Роспотребнадзора в отношении общества, проведенных в 2020 году составила 60 рабочих дней.

В 2019 году в отношении общества были проведены следующие плановые выездные проверки:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (общая продолжительность проверки составила 19 рабочих дней), что подтверждается копией Распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 12.02.2019 № 548 и копией Акта проверки № 548 от 28.03.2019 ( т.д.1 л.д. 28-33,34,36-59).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (общая продолжительность проверки составила 20 рабочих дней), что подтверждается копией Распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 08.02.2019 № 90 и копией Акта проверки № 90 от 12.04.2019 ( т.д.1 л.д. 60-65,66-79).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе (общая продолжительность проверки составила 20 рабочих дней), что подтверждается копией Распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 25.03.2019 № 537-19 и копией Акта проверки № 378 от 29.04.2019 ( т.д.2 л.д. 80-89,90-106,107-123).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (общая продолжительность проверки составила 19 рабочих дней), что подтверждается копией Распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 29.05.2019. № 04-1/130 и копией Акта проверки № 04-1/125 от 27.06.2019 ( т.д.1 л.д. 125-129,130-144).

Следовательно, общая продолжительность плановых проверок Управлений Роспотребнадзора в отношении общества, проведенных в 2019 году составила 78 рабочих дней.

В 2018 году в отношении общества были проведены следующие плановые выездные проверки:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (общая продолжительность проверки составила 17 рабочих дней), что подтверждается копией Распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 09.01.2018 № 2 и копией Акта проверки № 2 от 27.02.201 8 ( т.д.1 л.д. 145-146, 147-152).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (общая продолжительность проверки составила 19 рабочих дней), что подтверждается копией Распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 20.02.2018 № 188 и копией Акта проверки № 54-з от 10.04.2018 ( т.д.1 л.д. 153—157, 158-166).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (общая продолжительность проверки составила 19 рабочих дней), что подтверждается копией Распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 02.10.2018 № 1747 и копией Акта проверки № 561 от 08.11.2018 ( т.д.1 л.д. 167-171,172,173-178).

Общая продолжительность плановых проверок Управлений Роспотребнадзора в отношении общества в 2018 году составила 55 рабочих дней.

Таким образом, по состоянию на 2021 год общий срок проведения вышеуказанных проверок органами Роспотребнадзора в отношении общества за 3 года составил 193 рабочих дня.

Суд также обращает внимание на то, что Закон N 294-ФЗ, устанавливая сроки проведения плановых проверок и регулярность их проведения (не чаще, чем один раз в три года), во всех случаях имеет в виду юридическое лицо, индивидуального предпринимателя.

Понятия представительств и филиалов юридического лица определены в статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации:

представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту (пункт 1);

филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (пункт 2);

представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (пункт 3).

Таким образом, трехлетний срок, устанавливающий регулярность проводимых проверок, необходимо исчислять именно с момента учреждения юридического лица, а не с даты создания филиалов и представительств.

Суд также учитывает, что согласно п. 44 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020) от 22.07.2020, срок в 60 рабочих дней распространяется в целом на юридическое лицо, включая филиалы, представительства и обособленные подразделения, а не на определенную территорию деятельности юридического лица.

Указанная правовая позиция подтверждается судебной практикой ( Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2020 №306-ЭС19-19540; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2019 N 306-ЭС19-19540 по делу № А65-29996/2018; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2019 N 303-КГ18-25497 по делу № А04-6263/2017).

Суд не может согласится с доводом Управления в отношении положений статьи 8.1 Закона N 294-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Закона N 294-ФЗ риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

В силу названной нормы отнесение к определенной категории опасности производится именно в отношении юридического лица, а не его филиалов. Определенный класс опасности должен быть установлен один на все юридическое лицо, а не на каждый его филиал в разных регионах.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, в том числе предусмотренных частью 12 статьи 9 (в части срока уведомления о проведении проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15, что в соответствии с частью 1 указанной статьи является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области №767 от 17.05.2021 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в отношении ООО "МАКСИМА ГРУПП" не соответствует требованиям Закона N 294-ФЗ и нарушает права общества в предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, заявленные требования ООО "МАКСИМА ГРУПП" подлежат удовлетворению.

При обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд обществом была уплачена государственная пошлина на основании чека-ордера от 17.06.2021 в размере 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения настоящего дела, расходы Заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению Управлением.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования ООО "МАКСИМА ГРУПП" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области №767 от 17.05.2021 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в отношении ООО "МАКСИМА ГРУПП".

Взыскать с Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "МАКСИМА ГРУПП" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.




Судья

Линченко И. В.