Решение от 26 октября 2022 г. по делу № А09-11763/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-11763/2021
город Брянск
26 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2022.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковой Е.Г.,

рассмотрев исковое заявление Приокского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Тула Тульской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Брянский Бройлер», г.Брянск Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о взыскании 787 877, 41 руб.,


при участии:

от истца: ФИО1 - представитель (доверенность от 15.09.2022 №29/41);

от ответчика: не явился, извещен.

установил:

Приокское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Приокское Управление Росприроднадзора, истец) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Брянский Бройлер» (далее – ООО «Брянский Бройлер», ответчик) о взыскании 787 877, 41 руб. в счет возмещения вреда, причиненного водному объекту – р.Рожок.

Определением суда от 27.12.2021 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела явку представителя не обеспечил, направил в суд отзыв на иск.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Брянский бройлер» осуществляет пользование водным объектом - рекой Рожок на основании решения департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 18.01.2019 №389 (далее – Решение, т.1. л.д. 41-43). Срок действия решения установлен до 01.02.2022.

Река Рожок относится к водным объектам рыбохозяйственного значения на основании решения Московско-Окского территориального управления Росрыболовства №7 от 10.11.2014.

Управлением на основании приказа от 10.12.2019 № 95-РС ООО «Брянский бройлер» выдано разрешение № 3 от 10.12.2019 на сброс загрязняющих веществ в водный объект - река Рожок в период с 11.12.2019 по 10.12.2020 (далее – Разрешение, т.1, л.д. 39-40), которым установлены допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах НДС и в пределах лимита сброса.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» действие разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15.03.2020 по 31.12.2020, продлевается на 12 месяцев.

В ходе внеплановой выездной проверки ООО «Брянский Бройлер» в период с 23.04.2021 по 21.05.2021, на основании распоряжения от 20.04.2021 №201-Р, акта проверки от 21.05.2021 №32-029/2021 (т.1, л.д. 15-20), с целью фиксации исполнения предписания от 28.10.2020 №1-32-03-003/2020, установлено, что ответчик осуществляет сброс недостаточно очищенных сточных вод с очистных сооружений на объекте HBOC № 15- 0132-001120-П, расположенных вблизи д. Хмелево, Выгоничский район, Брянская область, во водный объект – р. Рожок (левобережный приток р.Судость).

В ходе указанных контрольных мероприятий специалистами филиала ЦЛАТИ по Брянской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведены отборы проб природной и сточной воды и выполнен их количественный химический анализ.

По результатам лабораторных исследований КХА состава производственных сточных вод, сбрасываемых ООО «Брянский Бройлер» в р. Рожок, отобранных 23.04.2021 (акт №34), 13.05.2021 (акт №44), 27.05.2021 (акты №50, 51) выявлены превышения установленных нормативов предельно-допустимых концентраций, что подтверждается протоколами КХА от 18.05.2021 №186-СВ/06-05.21, №187-ПрВ/06-05.21, №188-ПрВ/06-05.21, от 02.06.2021 №218-СВ/06-06.21, №219-ПрВ/06-06.21, №220-ПрВ/06-06.21, №221-СВ/06-06.21, №222-ПрВ/06-06.21, №223-ПрВ/06-06.21, от 28.04.2021 №141-СВ/06-04.21, №142-ПрВ/06-04.21, №143-ПрВ/06-04.21 (т.1, л.д. 46-59).

Таким образом, вследствие сброса сточных вод, в которых установлены превышения нормативов ПДК загрязняющих веществ в р.Рожок, ООО «Брянский Бройлер» причинил вред водному объекту, тем самым нарушив требования водного законодательства.

По результатам внеплановой выездной проверки (акт проверки от 21.05.2021№ 32-029/2021) ООО «Брянский Бройлер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Штраф обществом был оплачен в добровольном порядке в полном объеме.

Также по результатам плановой выездной проверки (акт проверки от 04.06.2021 №32-033/2021) ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб., который был оплачен в добровольном порядке (т.1, л.д. 69-72).

Управлением, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87, произведен расчет причиненного ООО «Брянский Бройлер» вреда водному объекту – р. Рожок вследствие сброса сточных вод с превышением концентраций вредных (загрязняющих) веществ, который составил 787 877 руб. (т.1, л.д. 9-10).

24.09.2021 Управление направило в адрес ООО «Брянский бройлер» требованиео добровольном возмещении причиненного вреда, однако, указанный вред ответчиком возмещен не был, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с исковым заявлением.

ООО «Брянский бройлер» с заявленными требованиями не согласно, ссылается на необоснованное применение Управлением значений фоновой концентрации, определенных гидрохимической лабораторией Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз» Федерального агентства водных ресурсов (письмо от 01.02.2019). По мнению ответчика за величину фоновых концентраций необходимо принимать величины содержания веществ, в пробах отобранных 23.04.2021, 13.05.2021, 27.05.2021 выше и ниже по течению относительно точки сброса на 500 метров.

При этом факт сброса сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных разрешением от 10.12.2019 № 3 ответчиком не оспаривается (т.1, л.д. 114-116).

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Для наступления ответственности, установленной правилами названной статьи, необходимо наличие состава (совокупности условий) правонарушения, включающего: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч.1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке и обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водном объекте).

Таким образом, сброс сточных вод без очистки с превышением допустимых нормативов оказывает негативное воздействие на окружающую среду и причиняет вред водному объекту.

В силу ч.1 ст. 69 ВК РФ лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Согласно п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст.77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Статьей 78 указанного Федерального закона установлено, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - постановление Пленума ВС РФ от 30.11.2017 №49) закреплено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. 1, 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия предполагается, что в результате их действий причиняется вред (ст. 3, п. 3 ст. 22, п. 2 ст.34 Закона об охране окружающей среды, абзац второй п.7 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 №49). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Превышение нормативов допустимого воздействия на водные объекты является самостоятельным нарушением водного законодательства (ч. 4 ст.35 ВК РФ), имущественная ответственность за которое определяется на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87 (далее - Методика №87).

Согласно п. 11 Методики №87 основой для расчета размера вреда, причиненного водному объекту, принимается масса загрязняющего вещества, которая определяется как разность концентрации загрязняющего вещества, обнаруженного в пробах сточных вод, и НДС. Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды. Установление факта превышения в сточных водах нормативов допустимых сбросов свидетельствует о причинении вреда водному объекту независимо от показателей фоновых проб.

Доводы ответчика о необоснованном применении Управлением значений фоновой концентрации, определенных гидрохимической лабораторией ФГБВУ «Центррегионводхоз» (письмо от 01.02.2019), и о необходимости принимать за величину фоновых концентраций величины веществ, выше и ниже по течению относительно точки сброса, судом отклоняются.

Фоновые концентрации загрязняющих веществ - специальное понятие, предназначенное для использования в целях нормирования выбросов. Значения фоновых концентраций устанавливаются согласно нормативным документам на основе специальной обработки данных инструментальных наблюдений.

Согласно пункту 3.1.13 «РД 52.24.622-2019. Руководящий документ. Порядок проведения расчета условных фоновых концентраций химических веществ в воде водных объектов для установления нормативов допустимых сбросов сточных вод», введенному в действие Приказом Росгидромета от 26.09.2019 № 495 (далее - РД 52.24.622-2019) условная фоновая концентрация химического вещества это расчетное значение концентрации химического вещества в конкретном створе водного объекта, расположенном выше одного или нескольких контролируемых источников сброса этого вещества, используемое в практике установления очистки, режима и условий сброса сточных вод, при которых качество воды водного объекта ниже их выпуска должно оставаться в пределах установленной нормы.

В соответствии с пунктом 4.2 РД 52.24.622-2019 рассматриваемый вид фоновой концентрации химических веществ рассчитывают для конкретного, задаваемого проектными или другими заинтересованными организациями места водного объекта вне зоны влияния рассматриваемого сброса сточных вод.

Для водотока таким местом является так называемый фоновый створ выше рассматриваемого выпуска сброса сточных вод (в фоновом створе может быть одна или несколько вертикалей наблюдения), для водоема, в т.ч. болота, - фоновая вертикаль, где практически отсутствует влияние интересуемого выпуска сточных вод. Рассчитанные условные фоновые концентрации являются количественной характеристикой содержания химических веществ в фоновом створе или фоновой вертикали при наиболее неблагоприятных ситуациях, обусловленных как естественными условиями формирования химического состава и свойств воды, так и влиянием источников загрязнения, расположенных выше (вне зоны влияния) рассматриваемого выпуска сточных вод.

В последующий период в течение срока действия рассчитанных условных фоновых концентраций химических веществ (если они были использованы для установления НДС) подведомственные учреждения Росгидромета, представившие данные по условным фоновым концентрациям, должны ежегодно контролировать отсутствие изменений концентраций нормируемых химических веществ в фоновом створе водного объекта более, чем на 20%.

Для установленных нормативов допустимого воздействия (НДВ) аналогичный контроль за изменением условных фоновых концентраций нормируемых химических веществ в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12.12.2007 № 328 «Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты» должен осуществляться каждые 5 лет (формально срок действия данного вида условных фоновых концентраций в соответствии с указанным приказом устанавливается на 15 лет).

Аналогичные положения содержались и в пунктах 3.1.13, 4.2 «РД 52.24.622-2017. Руководящий документ. Порядок проведения расчета условных фоновых концентраций химических веществ в воде водных объектов для установления нормативов допустимых сбросов сточных вод», введенного в действие Приказом Росгидромета от 14.06.2017 №269 и действовавшего на момент проведения расчета фоновых показателей физикохимического состава воды в р.Рожок гидрохимической лабораторией ФГБВУ «Центррегионводхоз».

Согласно п. 17 Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12.12.2007 №328, нормативы допустимого воздействия на водные объекты устанавливаются на период не менее 15 лет, исходя из состояния каждого конкретного водного объекта, определенного в ходе разработки нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Корректировка нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется на основе результатов государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов не чаще одного раза в 5 лет.

Таким образом, на момент определения размера вреда, причиненного водному объекту - р. Рожок, пятилетний срок для корректировки фоновых концентраций

нормируемых химических веществ не истек, доказательств несоответствия значений фоновой концентрации, указанных в письме Клинцовской гидрохимической лаборатории ФГБВУ «Центррегионводхоз» от 01.02.2019, требованиям РД 52.24.622-2017 и РД 52.24.622-2019 ответчиком не представлено.

Указанные фоновые концентрации были использованы для установления НДС и получения разрешения № 3 от 10.12.2019 на сброс загрязняющих веществ в водный объект -р. Рожок в период с 11.12.2019 по 10.12.2020, которыми установлены допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах НДС и в пределах лимита сброса.

В соответствии с п.22 Методики №87 масса сброшенного вредного (загрязняющего) вещества в составе сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод определяется по формуле №10.

В силу абзаца 5 данного пункта, в случае, если установлено, что фоновая концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в воде водного объекта превышает допустимую концентрацию, для расчета применяется значение фоновой концентрации.

Проверив расчет размера ущерба, причиненного действиями ответчика, суд находит его соответствующим Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.04.2009 № 87.

Доказательств того, что ООО «Брянский бройлер» при устранении последствий вызванного его деятельностью нарушения состояния окружающей среды понесены необходимые и разумные расходы, которые должны быть учтены при расчете размера, исчисленного по вышеназванной Методике, ответчиком в материалы дела не представлено.

Доказательства выполнения фактических мероприятий по устранению нарушения состояния окружающей среды, а также фактов возмещения вреда в полном объеме или в части, ответчиком суду также не представлено. При таких обстоятельствах суд находит, исковые требования Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме этого, суд считает необходимым указать, что определением суда от 12.05.2022 по ходатайству ответчика производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы по делу №А09-7952/2021 на решение Арбитражного суда Брянской области от 02.12.2021 по исковому заявлению Приокского Управления Росприроднадзора к ООО «Брянский бройлер» о взыскании 209 431, 24 руб. (в указанном деле рассматривался вопрос возмещения вреда за более ранний период).

Кассационная жалоба ООО «Брянский бройлер» оставлена Арбитражным судом Центрального округа без удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Брянской области от 14.01.2021 по делу №А09-7952/2021, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

В соответствии с п. 22 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

Абзацем 5 указанного пункта установлено, что платежи по искам о возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов, если иное не установлено абзацами третьим и четвертым настоящего пункта.

Учитывая, что р. Рожок (левобережный приток р. Судость) находится в собственности Российской Федерации, при этом территория в районе участка реки Рожок, расположенного вблизи д. Хмелево Выгоничского района Брянской области, не относится к особо охраняемым природным территориям (абзацы третий и четвертый п. 22 ст. 46 БК РФ), сумма ущерба подлежит взысканию в пользу Российской Федерации.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Приокского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Брянский Бройлер» в доход федерального бюджета в лице Приокского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 787 877, 41 руб. в счет возмещения вреда, причиненного водному объекту – р.Рожок (левобережный приток р.Судость), в результате выброса недостаточно очищенных сточных вод с объекта НВОС №15-0132-001120-П.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Брянский Бройлер» в доход Федерального бюджета Российской Федерации 18 758 руб. государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срокасо дня принятия и может быть обжаловано в течение месячного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайствав арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ).



СудьяМишакин В.А.