Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А28-13542/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-13542/2018
г. ФИО4
04 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 04 июня 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз ФИО4» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610004, <...>)

к администрации города Вятские Поляны (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 612960, Россия, <...>)

об оспаривании постановления от 11.10.2018 №1627 «Об отмене режима чрезвычайной ситуации»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОВИК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 612965, <...>).

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2., по доверенности от 30.10.2018,

ответчика – ФИО3, по доверенности от 10.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз ФИО4» обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Вятские Поляны о признании недействительным постановления от 11.10.2018 №1627 «Об отмене режима чрезвычайной ситуации».

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что 11.10.2018 был отменен режим чрезвычайной ситуации, введенный постановлением администрации города Вятские Поляны от 25.09.2018 №1485. Полагает, что постановление об отмене режима чрезвычайной ситуации принято в нарушение закона, без достаточных оснований, и нарушает права заявителя. Ссылается на непогашенную задолженность ООО «Тепловик» за ранее поставленный природный газ по договору поставки газа от 21.11.2014 и на направление 29.05.2018 в адрес ООО «Тепловик» уведомления об отказе от исполнения договора поставки газа с 05.06.2018 в связи с существенным нарушением договора со стороны ООО «Тепловик». Ссылается на направление в адрес администрации города Вятские Поляны для подписания договора поставки газа №22-4-0381 на точку подключения Котельная. Указывает, что поставка газа на котельную была возобновлена 26.09.2018 на основании постановления администрации города Вятские Поляны от 25.09.2018 №1485 «О введении режима чрезвычайной ситуации» и с учетом направления оферты (предложения заключить договор поставки газа) администрации города Вятские Поляны. Полагает, что договор поставки газа между ООО «Газпром межрегионгаз ФИО4» и администрацией города Вятские Поляны заключен и исполняется, а принятие оспариваемого постановления направлено на уклонение от исполнения обязательств по оплате поставляемого газа, в связи с чем, является незаконным.

Администрация города Вятские Поляны в отзыве на заявление и дополнении к нему указывает, что Постановлением администрации города Вятские Поляны от 07.09.2018 № 1417 с 17-00 час. и до начала отопительного периода введен режим повышенной готовности, зоной которого определена территория города, ограниченная районом «Сельхозтехники». Тепловая энергия и горячая вода для потребителей данного района вырабатывается котельной ООО «Тепловик». Полагает, что отказ заявителя от исполнения договора поставки газа № 22-Д-0174/15 от 21.11.2014, явившийся основанием для вынесения постановления администрации города от 07.09.2018 № 1417 «О введении режима повышенной готовности», противоречит законодательству. Довод заявителя о направлении администрации города для подписания договора поставки газа № 22-4-0381 на точку подключения «Котельная (<...>)» в целях исполнения требований постановления администрации города Вятские Поляны от 07.09.2018 № 1417 «О введении режима повышенной готовности» считает несостоятельным, поскольку подпунктом 4.1. пункта 4 данного постановления ООО «Тепловик» рекомендовано заключить договор поставки газа с ООО «Газпром межрегионгаз ФИО4» к отопительному периоду 2018-2019 гг., подпунктом 4.2. ООО «Газпром межрегионгаз ФИО4» рекомендовано заключить договор на поставку газа с ООО «Тепловик». Данное постановление не обжаловалось. ООО «Тепловик» рекомендации постановления исполнены путем направления письма в адрес ООО «Газпром межрегионгаз ФИО4» с просьбой возобновить поставку газа по договору от 21.11.2014 либо заключить новый договор на поставку газа. Постановление о введении режима повышенной готовности не содержало требований о направлении ООО «Газпром межрегионгаз ФИО4» администрации города оферты с предложением заключить договор поставки газа непосредственно с администрацией города на точку подключения «Котельная (<...>)». По мнению ответчика, направление данной оферты не являлось определенной мерой по предупреждению чрезвычайной ситуации, поскольку она не была установлена соответствующим постановлением и не предусмотрена Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ). Кроме того, указывает, что в ответ на направленную оферту администраций города заявителю направлен мотивированный отказ от заключения данного договора. Также указывает, что ООО «Тепловик» имеет заключенные действующие публичные договоры с управляющими организациями и населением на оказание услуг теплоснабжения, обязательства по которым должны исполняться надлежащим образом. Полагает, что поскольку ООО «Тепловик» обращалось к ООО «Газпром межрегионгаз ФИО4» с заявлениями о возобновлении поставки газа по договору от 21.11.2014, о заключении нового договора поставки газа, а заявитель уклонился от его заключения, то чрезвычайная ситуация сложилась в результате иного бедствия, вызванного действиями заявителя. Указывает, что основанием для введения режима чрезвычайной ситуации являлся отказ ООО «Газпром межрегионгаз ФИО4» обеспечить подачу топливно - энергетических ресурсов ООО «Тепловик», режим чрезвычайной ситуации введен до стабилизации подачи топливно - энергетических ресурсов ООО «Тепловик». Основанием для отмены явилось устранение обстоятельств, послуживших основанием для ведения на территории города Вятские Поляны режима чрезвычайной ситуации. Также ссылается на оплату коммунальных услуг в отопительном периоде 2018-2019 гг. потребителями – абонентами ООО «Тепловик».

ООО «Тепловик» в отзыве на заявление от 04.04.2019 поддерживает позицию администрации, полагает, что при заключенном договоре поставки газа для котельной ООО «Тепловик» и начале отопительного сезона основания для сохранения режима ЧС отсутствовали. В отзыве на заявление от 29.04.2019 поддерживает позицию заявителя.

ООО «Тепловик», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, суд установил следующее.

В соответствии с пунктами 25, 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.2003 № 794, вероятной возможностью срыва отопительного периода 2018-2019 гг. ООО «Тепловик» администрацией города Вятские Поляны 07.09.2018 вынесено постановление «О введении режима повышенной готовности».

В силу указанного постановления с 17-00 час. 07.09.2018 и до начала отопительного периода установлен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств городского звена территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, администрации города Вятские Поляны. ООО «Тепловик» и ООО «Газпром межрегионгаз ФИО4» рекомендовано заключить договор на поставку газа для котельной ООО «Тепловик» к отопительному периоду 2018-2019 гг.

25.09.2018 в соответствии с требованиями статей 4, 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктами 25, 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.2003 № 794, протоколом от 25.09.2018 №9 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах города Вятские Поляны и обстановкой, сложившейся в связи с отказом ООО «Газпром газораспределение ФИО4 и ООО «Газпром межрегионгаз ФИО4» обеспечить подачу топливно-энергетических ресурсов ООО «Тепловик», установлением температурного режима в городе Вятские Поляны ниже среднего, а также в целях принятия экстренных мер по локализации и защиты населения администрацией города Вятские Поляны вынесено постановление «О введении режима чрезвычайной ситуации» №1485.

В соответствии с постановлением «О введении режима чрезвычайной ситуации» от 25.09.2018 №1485 с 10 часов 00 минут 25.09.2018 и до стабилизации подачи ООО «Газпром газораспределение ФИО4 и ООО «Газпром межрегионгаз ФИО4» топливно-энергетических ресурсов ООО «Тепловик», введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления, сил и средств городского звена территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, администрации города Вятские Поляны. ООО «Газпром газораспределение ФИО4 и ООО «Газпром межрегионгаз ФИО4» надлежало обеспечить подачу газа в котельную ООО «Тепловик». ООО «Тепловик» обеспечить подачу теплоносителя на объекты социальной сферы зоны чрезвычайной ситуации.

В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для введения на территории муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области режима чрезвычайной ситуации, в соответствии с пунктом 26 постановления Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.2003 № 794 администрацией города Вятские Поляны 11.10.2018 вынесено постановление «Об отмене режима чрезвычайной ситуации». Согласно данному постановлению с 08 часов 00 минут 11.10.2018 отменен режим чрезвычайной ситуации для органов управления, сил и средств городского звена Кировской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, введенный постановлением администрации города Вятские Поляны от 25.09.2018№1485 «О введении режима чрезвычайной ситуации».

Не согласившись с постановлением администрации города Вятские Поляны от 11.10.2018 № 1627 «Об отмене режима чрезвычайной ситуации», ООО «Газпром межрегионгаз ФИО4» обратилось в арбитражный суд с вышеназванным требованием.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу пунктов 4, 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Органы местного самоуправления самостоятельно организуют мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в рамках предоставленных им полномочий и осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении, при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункты а, г, д, е, з, и пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Положение). Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой (пункт 1 Положения) .

В соответствии с пунктом 25 Положения решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются: обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации; должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы (пункт 26 Положения).

Как следует из постановлений от 07.09.2018 №1417, от 25.09.2018 №1485 обстоятельством введения режима повышенной готовности явился возможный срыв отопительного периода 2018-2019 гг., основанием введения режима чрезвычайной ситуации явилась обстановка, сложившаяся в связи с отказом ООО «Газпром газораспределение ФИО4 и ООО «Газпром межрегионгаз ФИО4» в подаче топливно-энергетических ресурсов ООО «Тепловик».

В соответствии с постановлением от 25.09.2018 №1485 режим чрезвычайной ситуации для органов управления, сил и средств городского звена территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, администрации города Вятские Поляны был введен на период с 10 часов 00 минут 25.09.2018 и до стабилизации подачи ООО «Газпром газораспределение ФИО4 и ООО «Газпром межрегионгаз ФИО4» топливно-энергетических ресурсов ООО «Тепловик».

В соответствии с пунктом 7 постановления «О введении режима чрезвычайной ситуации» от 25.09.2018 №1485 ООО «Газпром газораспределение ФИО4 и ООО «Газпром межрегионгаз ФИО4» надлежало обеспечить подачу газа в котельную ООО «Тепловик». ООО «Тепловик» обеспечить подачу теплоносителя на объекты социальной сферы зоны чрезвычайной ситуации. Данное постановление заявителем не обжаловалось.

Как пояснил заявитель, 26.09.2018 поставка газа на котельную ООО «Тепловик» возобновилась.

В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для введения режима на территории муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области режима чрезвычайной ситуации, администрацией города Вятские Поляны 11.10.2018 вынесено постановление «Об отмене режима чрезвычайной ситуации», что соответствует требованиям пункта 26 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Доводы, приводимые заявителем, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, а касаются гражданско-правовых отношений между организациями.

В нарушение положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств нарушения прав и законных интересов ООО «Газпром межрегионгаз ФИО4» оспариваемым постановлением заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя о признании недействительным постановления администрации города Вятские Поляны от 11.10.2018 №1627 «Об отмене режима чрезвычайной ситуации».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз ФИО4» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610004, <...>) о признании недействительными постановления администрации города Вятские Поляны от 11.10.2018 №1627 «Об отмене режима чрезвычайной ситуации» отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина