Решение от 26 января 2023 г. по делу № А11-5608/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-5608/2022
26 января 2023 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2023.

В полном объеме решение изготовлено 26.01.2023.


В судебном заседании 12.01.2023 по делу № А11-5608/2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 19.01.2023.


Арбитражный суд Владимирской области в составе

судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление унитарного муниципального предприятия по приёму, переработке и утилизации отходов "ПОЛИГОН" Киржачского района (601010, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям (153025, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 12.05.2022 № 03-01-18/27 об устранении нарушения в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (600000, <...>), общество с ограниченной ответственностью "Хартия" (600001, <...>).

В судебном заседании приняли участие:

от УМП "ПОЛИГОН" Киржачского района – ФИО2 - директор (лично, паспорт), ФИО3 (по доверенности от 12.01.2023 № 9 сроком действия до 31.12.2023);

от Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям – ФИО4 (по доверенности от 06.04.2022 сроком действия до 06.04.2023);

от Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области – не явился, извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Хартия" – ФИО5 (по доверенности от 01.08.2022 № 102-1/Ю-2022 сроком действия по 31.12.2023), ФИО6 - директор (по доверенности от 07.12.2021 № 194/Ю-2021 сроком действия по 31.12.2023).


Унитарное муниципальное предприятие по приёму, переработке и утилизации отходов "ПОЛИГОН" Киржачского района (далее – МП "ПОЛИГОН" Киржачского района) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлениемот 26.05.2022 № 44, в котором просит признать недействительным предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям (далее – Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям) от 12.05.2022 № 03-01-18/27 об устранении нарушения в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

В судебном заседании представители МП "ПОЛИГОН" Киржачского района поддержали заявленное требование в полном объеме.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям возражает против удовлетворения заявления.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, общество с ограниченной ответственностью "Хартия" (далее - ООО "Хартия").

На основании Указа Губернатора Владимирской области от 17.10.2022 № 165 "Об органах исполнительной власти Владимирской области" с 01.01.2023 Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области переименован в Министерство природопользования и экологии Владимирской области, является его правопреемником.

Министерство природопользования и экологии Владимирской области (далее - Минприроды Владимирской области) представило в материалы дела отзыв, в котором указывает, что оставляет вопрос о принятии решения по настоящему делу на усмотрение суда.

ООО "Хартия" представило в материалы дела отзыв, в котором указывает, что несоответствие сведений, указанных в проектной документации и фактической мощности полигона, возникло в результате технической ошибки, допущенной при внесении сведений в Государственный реестр объектов размещения отходов, и подлежит исправлению в порядке, предусмотренном законодательством. В настоящее время МП "ПОЛИГОН" Киржачского района приняты меры по устранению технической ошибки в документации.

Проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям от 15.04.2022 № 123-р в отношении МП "ПОЛИГОН" Киржачского района в период с 20.04.2022 по 05.05.2022 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды.

Решением заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям от 29.04.2022 № 130-р срок проведения проверки приостанавливался на 10 дней (с 30.04.2022 по 09.05.2022).

По результатам проверки Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям составлен акт от 12.05.2022 № 03-02-18/41и выдано предписание от 12.05.2022 № 03-01-18/27 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Оспариваемым предписанием на МП "ПОЛИГОН" Киржачского района возложена обязанность устранить выявленные нарушения в срок до 13.05.2022.

Полагая, что указанное предписание Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, МП "ПОЛИГОН" Киржачского района обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Из анализа указанных положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 4, 5, 7 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции государственный экологический надзор.

На территории Владимирской области федеральный государственный экологический надзор осуществляет Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям.

Статьей 90 Федерального закона № 248-ФЗ определены виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. К их числу пунктом 1 части 2 указанной статьи отнесена выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Таким образом, предписание от 12.05.2022 № 03-01-18/27 принято Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям в пределах предоставленных ему полномочий при наличии законных оснований.

Согласно абзацу 2 преамбулы Федерального закона № 7-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной "с воздействием на природную среду" как важнейшую составляющую окружающей среды (то есть деятельности, связанной с любым воздействием, независимо от того, является это воздействие негативным или нет).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 названной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов и др.

Согласно пункту 32 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1657 (далее - Единые требования), объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации, в том числе, после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство этого объекта.

В силу пункта 33 Единых требований вывод из эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов включает следующие мероприятия: прекращение приема и размещения отходов собственником и (или) эксплуатирующей организацией; проведение мероприятий по сохранению объекта размещения твердых коммунальных отходов в безаварийном состоянии, изоляции захороненных отходов, исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения твердых коммунальных отходов и состояния окружающей среды в месте его размещения.

Из представленных в материалы дела документов следует, что МП "ПОЛИГОН" Киржачского района зарегистрировано в качестве юридического лица 15.07.2003. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МП "ПОЛИГОН" Киржачского района является обработка и утилизация неопасных отходов; дополнительными видами деятельности являются: сбор неопасных отходов, обработка вторичного неметаллического сырья и др.

МП "ПОЛИГОН" Киржачского района осуществляет эксплуатацию Полигона ТБО Киржачского района, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 33:02:021311:118, местоположение: обл. Владимирская, р-н Киржачский, МО Першинское (сельское поселение), вблизи д. Храпки; категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование (назначение) - под полигон ТБО (1 очередь); общая площадь 47500 кв.м; вид права - государственная собственность. Земельный участок предоставлен на правах аренды МП "ПОЛИГОН" Киржачского района согласно договора аренды № 486 от 27.02.2007, на основании постановления главы администрации Киржачского района от 29.11.2006 № 1203 "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский р-н, вблизи д. Храпки. Договор заключен сроком на 49 лет. Дата регистрации договора 11 июля 2007 г.

Полигон ТБО Киржачского района включен в Государственный реестр объектов размещения отходов, номер объекта в ГРОРО — 33-00008-3-00758-281114.

Оспариваемое предписание устанавливает следующие нарушения.

Согласно характеристике объекта размещения отходов - полигон ТБО Киржачского района, включенного в Государственный реестр объектов размещения отходов (Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2014 № 758 "О включении объектов размещения отходов в Государственный реестр объектов размещения отходов"), проектная вместимость полигона составляет 280 716 тонн.

Экспертным заключением ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" от 05.05. 2022 № б/н по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического размещенных отходов на полигоне ТБО Киржачского района в количестве 316 645 тонн, что превышает проектную вместимость.

Таким образом, на момент проведения проверки вместимость полигона ТБО Киржачского района исчерпана.

Возражая, против данного нарушения, заявитель указывает, что проектная вместимость полигона в размере 280 716 тонн не соответствует действительности.

Повторной инвентаризацией Киржачского полигона ТБО, проведенной ООО "Афина плюс" с учетом актуализации исходных данных по проектной документации шифр 2619-85, технико-экономическое обоснование ПР-259/22 от 25.05.2022 установлено, что фактическая вместимость полигона составляет 519 697, 78 тонн.

Экспертное заключение от 05.05.2022, на основании которого Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям выдано спорное предписание, не содержит указаний на возможные погрешности измерений. Кроме того, плотность отходов определялась расчетным методом.

Однако ранее, согласно акту подведения итогов контрольного взвешивания от 25.12.2021 МП "ПОЛИГОН" Киржачского района проводилось контрольное взвешивание с целью определения средней плотности размещенных отходов, которая по результатам замеров методом «конверта» и взвешивания составила 0,697 т/м3, что является более точным методом измерения. Полученное значение существенно отличаются от значения в 0,7772 т/м3, полученного контрольным (надзорным) органом в ходе внеплановой проверки.

Данные доводы на принимаются арбитражным судом поскольку представленная проектная документация 2022 года не утверждена надлежащим образом, в Государственный реестр объектов размещения отходов не внесены изменения. Представленное Росприроднадзором экспертное заключение выполнено аккредитованной организацией, оснований сомневаться в правильности выводов эксперта у суда не имеется. Ссылка Министерства природопользования и экологии Владимирской области на акт контрольного взвешивания от 25.12.2021, который подтверждает, что средняя плотность размещенных отходов методом «конверта» и взвешивания, составила меньший обьем, чем полученный контрольным органом, не может быть принята арбитражным судом ввиду отсутствия акта в материалах дела и составления его в одностороннем порядке.

Таким образом, МУП "Полигон ТБО" эксплуатирует полигон ТБО в нарушение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании изложенного, оспариваемое предписание Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям принято в пределах его компетенции, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы МП "ПОЛИГОН" Киржачского района в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления МП "ПОЛИГОН" Киржачского района не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. относятся на МП "ПОЛИГОН" Киржачского района.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления унитарного муниципального предприятия по приёму, переработке и утилизации отходов "ПОЛИГОН" Киржачского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Р.К. Степанова