Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А50П-380/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ В г. КУДЫМКАРЕ

619000, Пермский край, г. Кудымкар, ул. Лихачева, 45

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А50П-380/2019
19 июня 2019 года
г. Кудымкар


Резолютивная часть решения 18 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 19 июня 2019 года

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Поповой Ирины Дмитриевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Истоминым Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю (ул. Крылова, 34, г. Пермь, Пермский край, 614081, ОГРН <***>, ИНН <***>, e-mail: rpn59@rpn.gov.ru)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ул. Молодежная, 11 – 56, д. Савино, Карагайский район, Пермский край, 617221, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: не явился;

от ответчика: не явился

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования заявления мотивированы осуществлением Обществом деятельности по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов от населения в отсутствие лицензии.

Из представленного Обществом отзыва следует, что выводу административного органа являются необоснованными и несоответствующими фактическим обстоятельствам: вывозом отходов занималось ООО «ТрансЭкоСервис» которому обществом было предоставлено в аренду транспортное средство с экипажем.

В судебное заседание представители сторон не явились, представлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Ресурс» прокуратурой Карагайского района на основании решения о проведении проверки от 26.03.2019 № 50 проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления Общества.

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности общества является распределение воды для питьевых и промышленных нужд; сбор отходов; обработка и утилизация отходов и пр.

Материалами проверки установлено, что 28.12.2018 года между ООО «Ресурс» и ООО «ТЭС» (арендатор) заключен договор аренды транспортного средства с экипажем, с условиями которого Общество оказывало услуги по сбору и транспортировке ТКО.

В соответствии с п. 1.3 Договора следует, что арендодатель обязуется оказывать услуги по транспортировке отходов на территории Пермского края в границах территории оказания услуг Заказчика.

Из буквального толкования данного условия договора следует, что Общество оказывает услугу по транспортировке (вывозу) твердых бытовых отходов. Данный факт подтвержден пояснениями законного представителя Общества ФИО1, который указал, что Общество оказывает услуги по сбору и транспортировке ТКО от населения от д. Савино и п. Менделеево до места перегрузки – свалка у д. Мальчиково. Место перегрузки указано в приложении № 3 к договору. От места перегрузки (д. Мальчиково) до полигона в г. Верещагино отходы вывозились транспортом ООО «ТЭС».

Таким образом, в ходе проверки установлен факт осуществления Обществом деятельности, связанной с оборотом ТКО при отсутствии лицензии на данный вид деятельности.

По данному факту государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ в отношении Общества 15 мая 2019 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса. С учетом положений о подведомственности, предусмотренных ст. 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о рассмотрении материалов административного дела по существу и привлечения юридического лица к административной ответственности.

Судом установлено, что ООО «Ресурс», являясь субъектом малого и среднего предпринимательства (№ ЮЭ9965-19-5824743), осуществляет следующие виды деятельности: забор и распределение вод для питьевых и промышленных нужд, сбор отходов, обработка и утилизация отходов.

Согласно условиям представленного договора аренды транспортного средства с экипажем (п.1.3) Общество оказывало услуги по сбору от населения твердых коммунальных отходов и транспортировало их к месту размещения отходов на санкционированной свалке в д. Мальчиково на принадлежащем ему мусоровозе и тракторе МТЗ-82 с прицепом.

Таким образом, материалами проверки подтверждается факт осуществления Обществом деятельности по сбору, транспортированию отходов от населения (IV класс опасности) в отсутствие лицензии на соответствующий вид деятельности, что является нарушением ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами (ч. 2 ст. 12 Закона N 99-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона N 89-ФЗ).

Порядок лицензирования деятельности, в том числе по транспортированию и размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяет Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062.

Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние "смесь материалов и изделий".

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 по типу "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" присвоен код 7 30 000 00 00 0.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст.12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензия у Общества на указанный вид деятельности отсутствует.

Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что в силу ст. 26.2 КоАП РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Материалами дела подтверждается факт осуществления ООО "Ресурс" деятельности по сбору и транспортировке отходов IV класса опасности без соответствующей лицензии.

ООО "Ресурс", будучи лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности в отсутствие необходимой лицензии, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Общество, являясь профессиональным субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортировке отходов IV класса опасности, могло и должно было знать о необходимости соблюдения установленных лицензионных требований, однако не приняло зависящих от него мер по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений законодательства.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждено виновное совершение обществом правонарушения.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений - жизнь и здоровье людей, сохранность имущества - и пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ул. Молодежная, 11 – 56, д. Савино, Карагайский район, Пермский край, 617221, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 12.11.2012) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Администратор платежей:

Получатель платежа: УФК по Пермскому краю (Управление Росприроднадзора по Пермскому краю, л/с <***>)

Банк получателя: отделение г. Пермь

Расчётный счёт: <***>,

БИК: 045773001,

Код бюджетной классификации (КБК):04811625050016000140,

ИНН <***>,

КПП 590301001,

Код ОКТМО 57701000.

УИН 1880459189500115138.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.

Судья Попова И.Д.