Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А28-15724/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

https://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-15724/2023
г. Киров
30 мая 2024 года
Резолютивная часть решение объявлена 16 мая 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 30 мая 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, Россия, <...>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (адрес: 454100, Россия, <...>, а/я 9578)

третье лицо: кредитный потребительский кооператив «Союзсберзайм-Киров» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, Россия, <...>).

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 21.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 21.04.2023, диплом о высшем юридическом образовании, 



установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный (финансовый) управляющий; ФИО1; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указывает, что ФИО1 при проведении процедуры банкротства в отношении ФИО4 (далее – должник, ФИО4) допущены нарушения положений Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило мотивированный отзыв с дополнениями, в котором изложены возражения относительно предъявленного требования. ФИО1 полагает, что в его деянии отсутствуют событие и состав вмененного административного правонарушения в связи с отсутствием нарушений требований Закона № 127-ФЗ. Финансовый управляющий полагает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Определением суда от 20.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен кредитный потребительский кооператив «Союзсберзайм-Киров» (далее – третье лицо, КПК «Союзсберзайм-Киров»), который представил письменные пояснения относительно доводов заявления, позицию Управления поддерживает.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителя указанного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав объяснения представителей Управления и лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 06.04.2023 по делу № А28-683/2023 (резолютивная часть объявлена 04.04.2023) ФИО4 признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим должника утверждена ФИО1

Определением Арбитражного суда Кировской области от 09.11.2023 по делу № А28-683/2023 судебное заседание по рассмотрению материалов дела о банкротстве отложено на 11.12.2023.

В Управление поступило обращение КПК «Союзсберзайм-Киров», содержащее сведения о неисполнении финансовым управляющим ФИО1 возложенных на нее Законом о банкротстве обязанностей.

Ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления при ознакомлении с жалобой КПК «Союзсберзайм-Киров» в отношении финансового управляющего, с отзывом ФИО1, общедоступными сведениями, опубликованными в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ), с материалами дела о банкротстве должника в ходе административного расследования обнаружено нарушение финансовым управляющим требований законодательства о банкротстве.

По фактам, изложенным в обращении третьего лица, административным органом вынесено определение от 10.11.2023 № 00484323 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Установив совершение арбитражным управляющим нескольких эпизодов административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП, выразившегося в неисполнении ФИО1 требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 7 статьи 12, пункта 3 статьи 13, пункта 3 статьи 14, пункта 2 статьи 213.7, пункта 7 статьи 213.8, Закона № 127-ФЗ, пункта 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 (далее – Правила № 56), пункта 3.1 приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении порядка формирования и ведения Единого Федерального реестра сведений о банкротстве юридических лиц и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее – Приказ № 178), ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления 06.12.2023 составил в отношении финансового управляющего ФИО1 протокол № 00364323 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени его составления.

На основании положений статей 23.1, 28.3, 28.8 и части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, статей 202-204 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры банкротства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества; в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные Законом о банкротстве функции (часть 2 статьи 20.3, статья 24 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I - VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

Пунктом 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве предусмотрено, что по решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

При проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к уведомлению о проведении собрания кредиторов, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены бюллетени для голосования.

Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

К уведомлению о проведении собрания кредиторов, направляемому конкурсному кредитору или в уполномоченный орган, прилагаются бюллетени для голосования с указанием в них наименования конкурсного кредитора или уполномоченного органа, размера требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа, включенных в реестр требований кредиторов, количества голосов и процентного соотношения голосов конкурсного кредитора или уполномоченного органа и общего числа голосов конкурсных кредиторов или уполномоченного органа, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

В силу пункта 3 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 протокола об административном правонарушении финансовому управляющему вменяется несоблюдение вышеназванных норм закона о банкротстве, выразившихся в не проведении собрания кредиторов в очной форме по требованию третьего лица и в не направлении бюллетеней для голосования за 30 дней до даты проведения собрания кредиторов.

Как следует из материалов дела, третье лицо обратилось к финансовому управляющему с требованием от 04.09.2023 о проведении собрания кредиторов в форме совместного присутствия с очным голосованием с поименованием вопросов, подлежащих включению в повестку дня на голосование. Третьим лицом выражено согласие на предоставление помещения для проведения в очной форме собрания кредиторов без взимания платы. Требование направлено посредством почтовой связи и получено финансовым управляющим 12.09.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором 61001486020927.

Однако требование кредитора ответчиком исполнено не было, ФИО1 перенесла вопросы повестки дня из требования КПК «Союзсберзайм-Киров» в повестку дня собрания кредиторов, которое было созвано по ее инициативе в форме заочного голосования.

Сообщение в ЕФРСБ опубликовано 12.09.2023 (о добавлении 3 бюллетеней по дополнительным вопросам), собрание кредиторов в форме заочного голосования назначено на 29.09.2023. При указанных обстоятельствах уведомление о проведении собрания кредиторов 5 вопросами по повестке дня должно было быть опубликовано в ЕФРСБ не позднее 28.08.2023.

Аргумент финансового управляющего об отсутствии необходимости ознакомления кредиторов с информацией по новым вопросам повестки, не принимается арбитражным судом: нормы Закона о банкротстве не содержат исключений, при которых финансовый управляющий вправе самостоятельно изменять нормативно урегулированный срок уведомления о проведении собрания кредиторов не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Таким образом, Управление пришло к верному выводу о нарушении ФИО1 требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 14, пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 2 протокола об административном правонарушении финансовому управляющему вменено несоблюдение требований пункта 3 статьи 13 Закона № 127-ФЗ, пункта 4 Правил № 56, выразившееся в не ознакомлении конкурсного кредитора с информацией, подлежащей предоставлению при подготовке к проведению собрания кредиторов  должника в форме заочного голосования.

Согласно абзацу седьмому пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.

В силу подпункта «б» пункта 4 Правил № 56, при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы.

Таким образом, обязанность по обеспечению ознакомления с материалами, представленными к собранию кредиторов, возлагается на арбитражного управляющего, являющегося организатором проводимого собрания.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что конкурсным кредитором КПК «Союзсберзайм-Киров» в адрес финансового управляющего направлен запрос о предоставлении для ознакомления документов, подготовленных к собранию кредиторов, проводимого 29.09.2023.

Сообщение о назначении собрания кредиторов на 29.09.2023 размещено ФИО1 в ЕФРСБ 23.08.2023, следовательно, возможность ознакомления с материалами собрания кредиторов должна быть предоставлена участникам собрания не позднее 22.09.2023.

 Вместе с тем, финансовый управляющий направил материалы, подлежащие предоставлению при подготовке к проведению собрания кредиторов, по почте 24.09.2023 и по электронной почте 27.09.2023.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о том что отказ кредитора от ознакомления с материалами, подлежащими предоставлению при подготовке к проведению собрания кредиторов, является личным решением кредитора, не свидетельствует об отсутствии обязанности финансового управляющего по соблюдению требований законодательства о банкротстве и об отсутствии нарушения.

При указанных обстоятельствах Управление пришло к верному выводу о нарушении ФИО1 требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 13 Закона № 127-ФЗ, пункта 4 Правил № 56.

Согласно пункту 3 протокола об административном правонарушении финансовому управляющему вменено несоблюдение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, выразившееся в непредставление в установленный срок протокола собрания кредиторов от 29.09.2023 в Арбитражный суд Кировской области.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

В ходе административного расследования заявителем установлено, что 29.09.2023 ФИО1 проведено собрание кредиторов должника в форме заочного голосования. С учетом пункта 7 статьи 12 закона о банкротстве протокол собрания кредиторов от 29.09.2023 должен быть представлен в Арбитражный суд Кировской области не позднее 03.10.2023.

Вместе с тем, финансовым управляющим протокол собрания кредиторов от 29.09.2023 представлен в Арбитражный суд Кировской области посредством системы «Мой арбитр» 25.10.2023, то есть с нарушением названного срока.

Аргументы ФИО1 о том, что непредставление неправомочного протокола собрания кредиторов в материалы дела не затрагивает права и законные интересы участников дела о банкротстве, не свидетельствуют об отсутствии самого факта такого нарушения.

При указанных обстоятельствах Управление пришло к верному выводу о нарушении финансовым управляющим требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ.

Согласно пункту 4 протокола об административном правонарушении ФИО1 вменено несоблюдение требований пункта 2 статьи 213.7 закона о банкротстве, пункта 3.1 Приказа № 178, выразившееся в размещении в ЕФРСБ сведений о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства с нарушением установленного срока.

Абзацем 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлены сведения, подлежащие обязательному опубликованию в деле о банкротстве гражданина, в том числе и о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации, по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

В соответствии с пунктом 3.1. Приказа № 178, в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Из материалов дела следует, что в ходе процедуры реструктуризации долгов  ФИО4 финансовым управляющим составлено заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства от 18.10.2023, представленное в Арбитражный суд Кировской области 25.10.2023.

С учетом пункта 3.1 Приказа № 178 названное заключение подлежало опубликованию в ЕФРСБ в срок не позднее 23.10.2023, однако было опубликовано финансовым управляющим 24.10.2023.

При указанных обстоятельствах Управление пришло к верному выводу о нарушении ФИО1 требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ, пункта 3.1 Приказа № 178.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в материалах дела отсутствуют, суду при рассмотрении дела не представлены.

Поскольку ФИО1 в силу специфики своей профессиональной деятельности должна знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного управляющего, и обязана предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывала на предотвращение таких последствий, суд считает вину финансового управляющего в совершении вмененного ему правонарушения доказанной.

Таким образом, в деянии ФИО1 Управлением доказаны все признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Допущенные ФИО1 нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования несостоятельности (банкротства). При этом состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Ответственность за совершенное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или отсутствия негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Исследовав представленные по делу доказательства, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным с учетом особенностей объективной стороны и обстоятельств его совершения. Доказательств исключительности рассматриваемого случая в целях признания правонарушения малозначительным в материалах дела не имеется.

На основании изложенного требование Управления о привлечении финансового управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении наказания суд учитывает в совокупности обстоятельства дела, характер допущенного правонарушения, принимает во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение финансовым управляющим административного правонарушения впервые, поскольку сведений об ином суду не представлено, исходит из необходимости соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, и считает возможным применить к финансовому управляющему ФИО1 меру ответственности, предусмотренную санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (адрес: 454100, Россия, <...>, а/я 9578) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                                                       С.Ю. Шмырин