Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А32-8881/2019

Дело № А32-8881/2019
г. Краснодар
10 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 10.06.2019.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Нальчикский молочный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Нальчик Кабардино-Балкарской Республики,

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар,


о признании недействительным предписания,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 07.10.2016 № 7-2016;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 16.11.2017 № 09-30/82; ФИО4 – доверенность от 25.01.2018 № 09-30/35;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Нальчикский молочный комбинат» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 28.11.2018 о прекращении действия декларации о соответствии.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель общества в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представители ответчика в судебном заседании и отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

22.10.2018 Темрюкским межрайонным отделом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в соответствии с Планом государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в 2018 году, по заявлению директора ООО «Море мороженого» в магазине заказчика (ООО «Море мороженого») по адресу: <...>, произведен отбор проб молочной продукции, в том числе масла сладко – сливочного несоленого «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, производителем которого является ООО «Нальчикский молочный комбинат».

Отобранный образец масла направлен в ФГБУ «Краснодарская МВЛ» для исследования на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Технического союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно протоколу испытаний от 27.11.2018 № 1667м, в образце масла сладко - сливочного несоленого «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, дата изготовления 08.10.2018, производителем которого является ООО «Нальчикский молочный комбинат», изъятом в ООО «Море мороженого», обнаружены растительные жиры и жиры на растительной основе: кампестерин, стигмастерин и бета-ситостерин.

По результатам рассмотрения материалов проверки 28.11.2018 ООО «Нальчикский молочный комбинат» выдано предписание, в соответствии с которым обществу необходимо в срок до 17.12.2018 прекратить действие декларации о соответствии от 29.08.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.03510/18, выданной на масло сладко - сливочное несоленое «Крестьянское», м.д.ж. 72,5% (далее - декларация) и предоставить надлежащим образом заверенную копию уведомления о прекращении действия декларации в Росакредитацию.

Общество, не согласившись с предписанием контролирующего органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе:

- не соответствуют требованиям нормативных документов;

- не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что декларирование соответствия – это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В свою очередь, декларацией о соответствии является документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» заявитель в области обязательного подтверждения соответствия обязан, в том числе:

- обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;

- выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

- извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции.

На пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, распространяются нормы Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС 033/2013), установлены обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Согласно пункту 103 ТР ТС 033/2013 оценка (подтверждение) соответствия процессов производства, хранения, перевозки и реализации молока и молочной продукции требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме государственного контроля (надзора).

Декларирование соответствия молочной продукции требованиям настоящего технического регламента осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны (пункт 105 ТР ТС 033/2013).

Из материалов дела следует, что 22.10.2018 Темрюкским межрайонным отделом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в соответствии с Планом государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в 2018 году, по заявлению директора ООО «Море мороженого» в магазине заказчика (ООО «Море мороженого») по адресу: <...>, произведен отбор проб молочной продукции, в том числе масла сладко – сливочного несоленого «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, производителем которого является ООО «Нальчикский молочный комбинат».

Отобранный образец масла направлен в ФГБУ «Краснодарская МВЛ» для исследования на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Технического союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно протоколу испытаний от 27.11.2018 № 1667м, в образце масла сладко - сливочного несоленого «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, дата изготовления 08.10.2018, производителем которого является ООО «Нальчикский молочный комбинат», изъятом в ООО «Море мороженого», обнаружены растительные жиры и жиры на растительной основе: кампестерин, стигмастерин и бета-ситостерин.

В декларации о соответствии от 29.08.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.03510/18, выданной на масло сладко - сливочное несоленое «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, образец которого подвергнут исследованиям, указано, что масло произведено в соответствии с ГОСТ 32261-2013.

Пунктом 5.1.7 ГОСТ 32261-2013. Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия, введенному в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 2134-ст, установлено, что жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока.

На упаковке исследованного образца, изготовленного по ГОСТ 32261-2013. Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия, введенному в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 2134-ст, в составе продукта растительные жиры не указаны. Таким образом, фактический состав продукта не соответствует составу, заявленному производителем на упаковке.

В связи с изложенным контролирующим органом сделан вывод о том, что ООО «Нальчикский молочный комбинат», как декларантом, допущено осуществление действий, связанных с производством продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, в результате использования компонентов, не указанных в ГОСТе 32261-2013, заявленном в декларации о соответствии, выразившееся в производстве масла сливочного, с наличием растительных жиров в жировой фазе продукта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи контролирующим органом предписания о прекращении действия декларации о соответствии от 29.08.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.03510/18, выданной на масло сладко - сливочное несоленое «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%.

В обоснование своей правовой позиции ООО «Нальчикский молочный комбинат» указывает, что процедура отбора проб к анализу не соответствует требованиям ГОСТу 26809.2-2014 «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2. Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты», введенному в действие Приказом Росстандарта от 10.12.2014 № 1954-ст (далее - ГОСТ 26809.2-2014).

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что акт отбора проб от 22.10.2018 № 1005262, равно как и протокол испытаний от 27.11.2018 № 1667м, содержит сведения о размере партии, дате ее поступления, документах, в сопровождении которых данная партия поступила на объект торговли, срок годности, дату изготовления и наименование изготовителя продукции, которые в полной мере позволяют идентифицировать отобранные образцы продукции. Отражены шифры пробы и сведения о контрольных образцах.

Раздел 4 ГОСТ 26809.2-2014 и содержащиеся в нем пункты 4.1, 4.1.1, 4.1.2 на которые ссылается заявитель, относятся к правилам приемки. Порядок отбора проб отражен в разделе 5 указанного ГОСТ 26809.2-2014.

Общество ссылается на нарушение контролирующим органом пункта 5.2.8.1 ГОСТ 26809.2-2014, выразившееся в отсутствии повторных лабораторных исследований, которые с достоверностью могли бы свидетельствовать о качестве проведенных испытаний.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что от партии размером 21,6 кг контролирующим органом отобрано 0,54 кг.

Исследования образца проводились в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 33490-2015. Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием, введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.12.2015 № 2092-ст, согласно пункту 8.5.1.1 которого, для исследования используют пробу продукта массой 40 - 50 г. Следовательно, для повторного исследования отобранного количества также было достаточно.

Согласно внутреннему регламенту ФГБУ «КМВЛ», протокол испытаний выдается после повторного исследования. Отбор проб производился согласно ГОСТ 26809.2-2014, в связи с чем, указанные доводы заявителя подлежат отклонению судом.

Довод ООО «Нальчикский молочный комбинат» о том, что обществом, как производителем, самостоятельно производились отборы проб и по результатам исследований испытательного центра ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» от 17.12.2018 РАН № 6754МВ масло сладко - сливочное Крестьянское, м.д.ж. 72,5%, дата выработки 08.10.2018, признано соответствующим требованиям ТР ТС 033/2013, также подлежит отклонению судом ввиду того, что заявителем не представлены документы об отборе проб.

Кроме того, отбор проб осуществлялся заинтересованными лицами (представителями предприятия заказчика или сотрудниками испытательной лаборатории), исследования проводились согласно заявке на испытания, что не позволяет применить риск-ориентированный подход и получить объективные результаты исследований в связи с тем, что в данном случае исследованию подвергся образец, предложенный заказчиком.

Кроме того, представленные обществом протоколы испытаний свидетельствуют о том, что во всех случаях испытаниям подвергалось масло сливочное с иными датами изготовления.

В заявлении в суд общество также указывает, что контролирующим органом не доказан тот факт, что именно ООО «Нальчикский молочный комбинат» является изготовителем спорной продукции. Вместе с тем, фотоматериалами подтверждается, что производителем масла сладко - сливочного несоленого «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, является ООО «Нальчикский молочный комбинат» (Кабардино-Балкарская Республика, <...>), упаковка полностью соответствует уникальной упаковке данного продукта ООО «Нальчикский молочный комбинат».

Документальных доказательств в подтверждения довода об ином изготовителе спорной продукции обществом в материалы дела не представлено.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что контролирующим органом на исследование было ошибочно передано масло, изготовленное по ТУ № 10.51.30-004.-86103659-2017, в то время как проверку на соответствие данного продукта проводили по ГОСТ 26809.2-2014.

Вместе с тем, в судебном заседании представители контролирующего органа указали, что экспертному исследованию подвергалось именно масло, изготовленное по ГОСТ, что также подтверждается письмом директора ООО «Море мороженого» от 17.05.2019 № 54, в котором указано, что по состоянию на 22.10.2018 в магазине общества по адресу: г. Темрюк, ул. Советская 1г, находилась следующая молочная продукция, поступившая от предпринимателя ФИО5 в сопровождении товарно-транспортной накладной от 16.10.2018, производителем которой является ООО «Нальчикский молочный комбинат»:

- масло сладко-сливочное несоленое Крестьянское «Из Приэльбрусья», с массовой долей жирности 72,5 % ГОСТ в количестве 21,6 кг, поступило в сопровождении декларации о соответствии от 29.08.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.03510/18;

- спред «Альпийская ферма», с массовой долей жирности 72,5 % в количестве 3,6 кг.

Таким образом, масло, изготовленное по ТУ, производителем которого является ООО «Нальчикский молочный комбинат», в реализации у ООО «Море мороженого» не находилось.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что масло, изготовленное по ТУ, также не должно содержать растительных жиров и жиров на растительной основе, как это следует из представленной обществом в материалы дела этикетки, на которой в составе масла указано – высокожирные пастеризованные сливки.

Аналогичный состав мала также указан и на этикетке спорного продукта – масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское», м.д.ж. 72,5%, изготовленного обществом в соответствии с ГОСТ 32260-2013.

Таким образом, в составе масла, изготовленного по ТУ, и масла, изготовленного по ГОСТ, не допускается содержание растительных жиров.

Иные доводы заявителя о незаконности оспариваемого предписания суд оценивает критически ввиду их направленности не на защиту нарушенного права, а на уклонение от ответственности.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд считает подтвержденным факт нарушения обществом требований к качеству и безопасности пищевых продуктов.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

С учетом выявленных в ходе проверки нарушений, у контролирующего органа имелись достаточные правовые основания для выдачи обществу оспариваемого предписания.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как установлено судом, оспариваемое в рамках настоящего дела предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует закону и прав заявителя не нарушает.

Проверяя возможность исполнения оспариваемого предписания судом установлено, что оно вынесено контролирующим органом 28.11.2018 и содержит указание на необходимость устранения допущенных нарушений в срок до 17.12.2018.

Документальных доказательств невозможности исполнения предписания контролирующего органа в установленный в нем срок материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют достаточные правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья Д.В. Купреев