Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А41-16139/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-16139/23
20 июня 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е. С. Криворучко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к МКП «ИКЖКХ» (ОГРН <***>)

третье лицо: АО «Мосэнергосбыт»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу с/з от 23.05.2023,



УСТАНОВИЛ:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении МКП «ИКЖКХ» (далее – заинтересованное лицо) с требованием о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: АО «Мосэнергосбыт».

В судебное заседание от заинтересованного лица поступило ходатайство о прекращении производства по делу со ссылками на положения ч.1 ст. 4.5 и п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, от третьего лица письменные пояснения, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель третьего лица, требования поддержал, указал на возможность замены административного штрафа предупреждением ввиду оплаты задолженности 28.12.2022 единым платежным поручением №169.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Административным органом при рассмотрении материалов, поступивших от АО «Мосэнергосбыт» письмами от 24.10.2022 №МЭС/ИП/122/1092, от 24.10.2022 №МЭС/ИП/122/1094 в отношении МКП «ИКЖКХ», выявлены нарушения установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, а именно:

Согласно постановлению Администрации г.о. Солнечногорск Московской области от 28.01.2020 №109 с 10.09.2020 МКП «ИКЖКХ» реорганизовано в форме присоединения к нему МКП «коммунальный комплекс», таким образом к МКП «ИКЖКХ» перешли все права и обязанности, вытекающие из Договора за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 20.01.2020 №85501719 перед АО «Мосэнергосбыт» за период с 01.03.2022 по 31.05.2022 составила 4 342 447,79 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребления по оплате электрической энергии (мощности) – 2 894 965,18 руб.

Указанная выше сумма задолженности подтверждается актом сверки расчётов от 08.07.2022 №18058.

Акт сверки подписывается Абонентом в течении 14 дней с момента его получения. В случае если Абонент в течении 14 дней с момента получения акта сверки его не подпишет и не представит в МЭС мотивированные возражения по нему, акт считается согласованным.

Акт сверки от 08.07.2022 №18058, в соответствии с Соглашением об отмене документами в электронной форме через оператора ОДС отправлен 11.07.2022 и получен МКП «ИКЖКХ» - 11.07.2022.

В связи с тем, что в течении 14 дней с момента получения акта сверки расчетов от МКП «ИКЖКХ» не поступили мотивированные возражения, акт сверки от 08.07.2022 №18058 считается согласованным и МКП «ИКЖКХ» признает наличие задолженности.

Срок предоставления потребителем МКП «ИКЖКХ» обеспечения перед гарантирующим поставщиком, равный 65 дням, истек 08.10.2022 и до настоящего времени данная обязанность потребителем не исполнена.

Задолженность МКП «ИКЖКХ» за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 25.02.2020 №60718005 перед АО «Мосэнергосбыт» за период с 01.03.2022 по 31.05.2022 составила 400 822,46 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) – 267 214,96 руб.

Указанная выше сумма задолженности подтверждается Актами приема – передачи электрической энергии (мощности) от 31.03.2022 №Э/05/17605, от 30.04.2022 №Э/05/23694, от 31.05.2022 №Э/05/27733 подписанным директором АО «Мосэнергосбыт» ФИО2 с помощью электронной подписи.

Также указанная выше сумма задолженности подтверждается Актом сверки расчетов от 08.07.2022 №19854 за период с 01.01.2022 по 08.07.2022.

Акт сверки подписывается Абонентом в течении 14 дней с момента его получения. В случае если Абонент в течении 14 дней с момента получения акта сверки его не подпишет и не представит в МЭС мотивированные возражения по нему, акт считается согласованным.

Акт сверки от 08.07.2022 №19854, в соответствии с Соглашением об отмене документами в электронной форме через оператора ОДС отправлен 11.07.2022 и получен МКП «ИКЖКХ» - 11.07.2022.

В связи с тем, что в течении 14 дней с момента получения акта сверки расчетов от МКП «ИКЖКХ» не поступили мотивированные возражения, акт сверки от 08.07.2022 №18058 считается согласованным и МКП «ИКЖКХ» признает наличие задолженности.

Срок предоставления потребителем МКП «ИКЖКХ» обеспечения перед гарантирующим поставщиком, равный 65 дням, истек 08.10.2022 и до настоящего времени данная обязанность потребителем не исполнена.

07.02.2023 по факту установления наличий в действиях Общества достаточных признаков административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом Управления, в отношении МКП «ИКЖКХ» составлен протокол №5.3-42700-Пр/0036-2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ.

Установление признаков правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, послужило основанием для обращения административного органа в арбитражный суд в порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, установив все обстоятельства необходимые для рассмотрения дела по существу заявленных требований, и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом вменяемого предприятию правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В пункте 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Согласно п. 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с п. 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

АО «Мосэнергосбыт» было направлено в адрес МКП «ИКЖКХ» уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности): по договору от 20.01.2020 №85501719, которое получено адресатом 11.07.2022; по договору от 25.02.2020 №60718005, которое получено адресатом 11.07.2022.

В указанном выше уведомлений АО «Мосэнергосбыт» установил срок, в который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), а именно: не позднее 65 календарных дней со дня получения настоящего уведомления.

Однако в указанный в уведомлении срок (до 08.10.2022) не было представлено обеспечения исполнения обязательств.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами (в том числе протоколом от 07.02.2023 по делу об административном правонарушении), заинтересованным лицом по существу не оспариваются и свидетельствуют о наличии в действиях предприятия события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в действиях МКП «ИКЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, исключающих в отношении заинтересованного лица производства по делу об административном правонарушении согласно ст. 24.5 КоАП РФ не выявлено.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истек.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях МУП «ПТО ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Вместе с тем суд с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела считает возможным применить в данном случае положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Пунктом 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях.

Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения административного правонарушения заявителем не представлено.

С учетом изложенного, суд считает, что данное конкретное правонарушение не причинило и не могло причинить серьезного ущерба и не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, в связи с чем, полагает возможным в рассматриваемом случае применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 4.1.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.02.2023 №42700 о привлечении МКП "ИКЖКХ" (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 07.02.2023 №5.3-42700-Пр/036-2023, отказать в связи с применением положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).



Судья Е.С. Криворучко