Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А50-36745/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

11.02.2020 года Дело № А50-36745/19

Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2020

Решение в полном объеме изготовлено 11.02.2020

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Д.О. Ануфриевым

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стальные конструкции» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения

При участии

От заявителя ФИО1 представитель по доверенности от 09.01.2020 №10/20

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Стальные конструкции» (далее ООО "Стальные коструктции", заявитель) обратился в суд в порядке главы 24 АПК РФ к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее Департамент, орган, осуществляющий публичные полномочия) о признании незаконным решения от 30.10.2019 № 21-01-06-И-8677 об отказе в размещении объекта.

Заявителем доводы заявления поддержаны.

Департамент с предъявленными требованиями не согласен. В отзыве указал, что размещение объекта будет нарушать режим использования земельного участка, расположенный на территории объектов культурного наследия -Достопримечательного места "Комсомольский проспект", предельная максимальная высота объектов капитального строительства в границах данной зоны не может превышать 18м. Заявителем заявлено возведение объекта 27м.

Суд в порядке ст. 137 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, заявление подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 17.10.2019 ООО «Стальные конструкции» обратилось через МФЦ в Департамент с заявлением о разрешении бессрочно разместить в <...> сооружение - столбчатого типа высотой 27 м. Конструкция является сборно-разборной, предназначена для обеспечения связью и интернетом, не требующей разрешения на строительство, способ размещения - наземный (л.д.12-17).

30.10.2019 Департаментом принято решение № 21-01-06-И-8677 об отказе в размещении объекта. Основанием отказа в размещении послужило нарушение режима использования земельного участка в соответствии с установленными зонами с особыми условиями использования территории -Достопримечательного места "Комсомольский проспект", предельная максимальная высота объектов капитального строительства в границах данной зоны не может превышать 18м. Заявителем заявлено возведение объекта 27м.

Считая, что решение об отказе в размещении необоснованным, последовало обращение заявителя в суд и является предметом рассмотрения.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 части 3 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 11 перечня).

Согласно п.п.5 п.4 ст.20 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК (ред. от 05.03.2018) "О градостроительной деятельности в Пермском крае" выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случаях строительства, реконструкции в границах городского округа, муниципального района следующих объектов связи, не относящихся к особо опасным, технически сложным сооружениям связи: а) сборно-разборных конструкций, предназначенных для размещения средств связи, кабелей связи, средств коллективного доступа.

Таким образом, размещение указанных выше сооружений связи осуществляется без предоставления земельных участков в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, в заявлении о разрешении размещения объекта в <...> указал на намерение разместить сборно-разборную опору высотой 27м., предназначенную для обеспечения связью и интернетом, способ размещения - наземный; к заявлению были приложены рабочие чертежи сооружения.

Таким образом, в данном случае заявитель намеревался разместить в сборно-разборные конструкции, предназначенные для размещения средств связи, то есть не требующие выдачи разрешения на строительство, предусмотренные п.11 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов утверждено постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 N 478-п.

Согласно п.4 указанного Положения в заявлении о размещении объекта должны быть указаны, помимо прочего, адресные ориентиры земель или земельного участка, на которых планируется размещение объектов, или кадастровый номер земельного участка, предполагаемый срок использования земель, земельного участка или части земельного участка в соответствии со сроками, установленными пунктом 8.3 настоящего Положения, цель использования земель, земельного участка или части земельного участка с указанием размещаемых объектов в соответствии с перечнем. По объектам, для которых не требуется разрешение для строительства, указывается также описание, характеристики в соответствии с законодательством, на основании которых для таких объектов не требуется разрешение на строительство; К заявлению прилагаются, в том числе, схема предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, на которых планируется размещение объектов, документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка для размещения объектов, за исключением размещения объектов, указанных в пунктах 1-3, 5-7, 12 перечня (проектная документация, схема монтажа (установки, размещения).

Указанные требования заявителем соблюдены, поданное заявление не противоречит Положению.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что решение об отказе в размещении объектов принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований: п.9.1. заявление подано в орган, не уполномоченный на принятие решения о размещении объектов; 9.2. в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные перечнем; 9.3. в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению объектов; 9.4. размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; 9.5. земельный участок, на использование которого испрашивается решение о размещении объектов, предоставлен физическому или юридическому лицу, либо принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 9.6. в случае наличия утвержденного проекта межевания территории или утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в границах которых предполагается размещение объектов инфраструктуры федерального, регионального или муниципального значения; 9.7. размещение объектов приведет к нарушениям режима использования земельного участка в соответствии с установленными зонами с особыми условиями использования территорий; 9.8. размещение объектов на землях или земельных участках в границах населенных пунктов, предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки, правилам благоустройства и содержания территории соответствующего муниципального образования Пермского края; 9.9. заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4-5 настоящего Положения, и данные нарушения не устранены в срок, указанный в решении о приостановлении.

Оспариваемое решение содержит ссылки на основания для отказа, предусмотренные п.п.9.7 Положения.

В качестве причины, послужившей основанием для отказа Департамент указал, что спрашиваемые земли расположены в границах территории объекта культурного наследия: достопримечательное место «Комсомольский проспект» (ДМ-02).

В соответствии с п.2.2. требований к осуществлению деятельности в границах территории данного объекта и к градостроительному регламенту, установленных приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края (от 28.11.2013 г. №СЭД-27-01-12-388) предельная максимальная высота объектов капитального строительства в границах данной зоны не должна превышать 18 м.

Однако, сооружение, для размещения которого испрашивалась территория, не является объектом капитального строительства. Объект, для размещения которого испрашивалась территория, представляет собой сборно-разборное сооружение столбчатого типа переменного сечения, установленное в пробуренную скважину, глубиной 3,5 м. без устройства фундамента.

Элементы столба монтируются (соединяются) между собой при помощи болтовых соединений.

Установка данного объекта производится без фундамента, нижняя часть опоры устанавливается в пробуренную скважину и уплотняется местным грунтом/песком.

Указанные обстоятельства (что подтверждается проектной документацией) свидетельствуют о том, что данное сооружение не имеет прочной связи с землей и не является объектом капитального строительства в соответствии с п. 10.2. ст.1. Градостроительного кодекса РФ.

Характеристики сооружения, позволяющие отнести его к некапитальным (отсутствие фундамента и пр.) были указаны в заявлении о выдаче решения о размещении.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Согласно статье 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

С учетом вышеизложенного выше, отсутствие оснований для отнесения данного объекта к капитальному требования, установленные приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края в части предельной высоты объектов капитального строительства не подлежат применению. Размещение объекта не приведет к нарушениям режима использования земельного участка в соответствии с установленным зонами с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, оснований для отказа в размещении указанного заявителем объекта не имелось.

С учетом изложенного оспариваемое решение подлежит признанию судом незаконным; на Департамент с учетом предмета заявленных требований и соответствующих оснований, а также во избежание необоснованного вторжения в его компетенцию, следует возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав заявителя.

Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на Департамент.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 30.10.2019 № 21-01-06-И-8677.

Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенное нарушение законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Стальные конструкции» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации г.Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стальные конструкции» (ОГРН <***>, ИНН <***>) госпошлину 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Гусельникова