Постановление от 22 февраля 2023 г. по делу № А35-6802/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А35-6802/2021
г.Калуга
22 февраля 2023 года


Резолютивная часть объявлена 15 февраля 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2023 года


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Бессоновой Е.В., Лукашенковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от Управления Федеральной налоговой службы по Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Горького, д.37, <...>) - до объявления перерыва в судебном заседании ФИО1 (дов. от 29.12.2022, диплом), после перерыва не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Можаевская, д.6, <...>) – ФИО2 (дов. от 04.07.2022, диплом),

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Мокроусова, 6, <...>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Славянская площадь, д.4, стр.1, <...>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2022 по делу №А35-6802/2021,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы по Курской области (далее-УФНС России по Курской области, управление) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее—АПК РФ), к Главному управлению Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области (далее- ГУ МЧС России по Курской области, уполномоченный орган) о признании недействительной записи в журнале защитных сооружений и гражданской обороны Курской области о защитном сооружении гражданской обороны типа противорадиационное укрытие инв. №276 П-47, находящемся в здании, расположенном по адресу: <...>, об обязании уполномоченного органа исключить из журнала защитных сооружений гражданской обороны Курской области запись о защитном сооружении гражданской обороны типа противорадиационное укрытие инв. №276 П-47, находящемся в здании, расположенном по адресу: <...>.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областям, федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России».

Решением Арбитражного суда Курской области от 03.03.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2022 решение суда отменено. Признана недействительной запись в журнале защитных сооружений и гражданской обороны Курской области о защитном сооружении гражданской обороны типа противорадиационное укрытие инв. №276 П-47, находящемся в здании, расположенном по адресу: <...>. и на уполномоченный орган возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя.

В кассационной жалобе ГУ МЧС России по Курской области просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, поскольку не учтены положения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (далее- Правила эксплуатации ЗС ГО), регулирующие вопрос снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны (далее –ЗС ГО).

В отзыве на кассационную жалобу УФНС России по Курской области считает ее не подлежащей удовлетворению, указывая на несостоятельность доводов уполномоченного органа.

В судебном заседании, состоявшемся 09.02.2023 в 10-00 час., судебной коллегией был объявлен перерыв до 15-30 час. 15.02.2023.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей уполномоченного органа, УФНС России по Курской области, суд кассационной инстанции находит доводы кассационной жалобы заслуживающими внимания.

Из материалов дела следует, установлено судами, на основании распоряжения МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях от 05.07.2019 № 413-р УФНС России по Курской области на праве оперативного управления переданы нежилые помещения (подвал комнаты 1-4, 8-10, 12-15; 1 этаж комнаты 1-8, 22, 23, 25, 26; 2 этаж комнаты 1-9, 11-21) общей площадью 661,8 кв. м., расположенные в административном здании по адресу: <...>.

С согласия собственника (решение МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях № РК02/01/1-3126 от 04.10.2019) указанные нежилые помещения переданы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Курской области в соответствии с договором безвозмездного пользования от 20.11.2019 № 18 (до 31.12.2029).

На основании письма МЧС России от 04.06.2018 № 43-4977-11, в соответствии с поручением Аппарата Правительства Российской Федерации от 20.04.2018 № 739с об организации работы по повышению готовности гражданской обороны Российской Федерации по направлениям, изложенным в общих выводах доклада о состоянии гражданской обороны Российской Федерации в 2017 году (исх. МЧС России от 04.05.2018 № 11/164сс) и Планом устранения нарушений законодательства в соответствии с представлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10.04.2018 № 88/1-64сс-2017/274сс «Об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны», МЧС России совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями поручено организовать и обеспечить проведение в 2018 году инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Российской Федерации.

На основании распоряжения Администрации Курской области от 06.07.2018 №290-ра «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Курской области в 2018 году», постановления Администрации Пристенского района Курской области от 16.07.2018 №413-па «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Пристенского района Курской области в 2018 году» на территории Пристенского района Курской области была проведена инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны.

По данным проведенной ГУ МЧС России по Курской области в 2018 году инвентаризации в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны Курской области (письмо от 24.03.2021 № ИВ-127-946) учтено расположенное в подвальном помещении здания по адресу <...> защитное сооружение гражданской обороны типа «противорадиационное укрытие» (далее - ПРУ), инвентарный номер №276П-47.

Одновременно, исходя из требований, предъявляемым к ПРУ, определяемых СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77», ГУ МЧС Росси по Курской области пришло к выводу о неготовности вышеназванного ЗС ГО к приему укрываемых.

УФНС России по Курской области обратилось в уполномоченный орган с предложением (письмо от 15.03.2021) рассмотреть вопрос о необоснованном учете в качестве ЗС ГО ПРУ подвального помещения расположенного по адресу: <...>.

Согласно ответу ГУ МЧС России по Курской области от 24.03.2021 № ИВ-127-946 в снятии с учета ЗС ГО ПРУ отказано.

30.04.2021 УФНС России по Курской области обратилось в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях с просьбой создать комиссию в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО в порядке, предусмотренном Правилами №583, и Методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых МЧС России 30.12.2020 № 2-4-71-37-11, в связи с фактическим отсутствием защитного сооружения по указанному адресу.

МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях сообщило управлению, что в отношении ЗС ГО, находящихся в оперативном управлении государственных учреждений, комиссия создается решением руководителя такого учреждения.

Ссылаясь на отсутствие в здании, в котором осуществляет деятельность территориальная инспекция, ЗС ГО, а также обязанности по его созданию, необоснованный отказ уполномоченного органа на снятие с учета ЗС ГО, УФНС России по Курской области обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительной записи в Журнале защитных сооружений и гражданской обороны Курской области о ЗС ГО ПРУ инв. №276 П-47.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку управлением самостоятельно не инициирована процедура снятия с учета ЗС ГО, предусмотренная Правилами эксплуатации ЗС ГО.

Суд апелляционной инстанции не согласился с решением суда, мотивировав вывод о недействительности записи в Журнале ЗС ГО в отношении сооружения с инвентарным номером 276П-47 недоказанностью уполномоченным органом факта нахождения по спорному адресу ЗС ГО, учитывая, что представленными в материалы дела сведениями и техническим паспортом административного здания размещение ЗС ГО в подвальном помещении не подтверждено.

Суд округа считает, что у суда апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для отмены решения суда первой инстанции.

Статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок), создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в силу пункта 14 Порядка принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с названным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах МЧС России.

Порядок учета и снятия защитных сооружений гражданской обороны подробно регламентирован Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583.

Согласно пункту 2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО учет таких сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО .

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт такого объекта, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (пункта 2.2 Правил учета ЗС ГО).

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО, который может быть оформлен по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Материалами дела подтверждено, что паспорт на спорное ЗС ГО оформлен, акт инвентаризации имеется в администрации Пристенского района Курской области.

Основания для снятия защитного сооружения гражданской обороны с учета предусмотрены в пункте 2.5 Правил эксплуатации ЗС ГО.

Последовательность действия по снятию с учета ЗС ГО регламентирована пунктами 2.6- 2.14 Правил эксплуатации ЗС ГО.

Суд округа находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что УФНС России по Курской области процедура по снятию с учета ЗС ГО ПРУ инв.№276 п-47 в соответствии с Правилами эксплуатации ЗС ГО не была инициирована, в связи с чем основания для удовлетворения требований управления о признании недействительной записи в Журнале учета о спорном ЗС ГО отсутствовали.

У суда апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для оценки представленных в ходе апелляционного производства доказательств на предмет наличия или отсутствия в проектной и технической документации административного здания, расположенного по указанному адресу, данных, позволяющих сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО, поскольку управлением не соблюден административный порядок, предусмотренный Приказом МЧС России №583.

Кроме того, следует отметить, что управлением не представлено доказательств, что учет ЗС ГО по адресу <...>, каким либо образом нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Поскольку судом первой инстанции фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, установлены верно, правильно применены нормы права, суд округа приходит к выводу об отмене постановления суда апелляционной инстанции как принятого с неправильным применением норм материального права (часть 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), решение суда подлежит оставлению в силе.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2022 по делу №А35-6802/2021 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Курской области от 03.03.2022 по настоящему делу.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья


Г.А. Стрегелева

Судьи


Е.В. Бессонова



Т.В. Лукашенкова