Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А34-16931/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-16931/2019
г. Курган
09 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020

Решение изготовлено в полном объеме 09 июня 2020

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Империал-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Кургана «Детский сад общеразвивающего вида № 37 «Колокольчик»,

о признании недействительным решения.

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 14.08.2019

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 15.05.2020

от третьего лица – явки нет, извещено

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Империал-Строй» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Курганское УФАС) от 05.09.2019 № РНП 45-86/2019 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков.

В обоснование данного требования указал на установленную судебным актом по делу № А34-11256/2019 незаконность односторонней сделки по расторжению Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Кургана «Детский сад общеразвивающего вида № 37 «Колокольчик» государственного контракта № 1-37 Р от 01.04.2019, оформленной решением от 30.07.2019 № 117 «Об одностороннем отказе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана «Детский сад общеразвивающего вида № 37 «Колокольчик» от исполнения государственного контракта № 1-37 Р от 01.04.2019. Кроме того, указал на отсутствие доказательств недобросовестного поведения заявителя при исполнении названного контракта.

В судебном заседании представитель заявителя на своих требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Курганского УФАС в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал, что оспариваемое заявителем решение является законным и обоснованным. Просил в удовлетворении заявления отказать.

Третье лицо явку в судебное заседание представителей не обеспечило, о времени и месте заседания извещено надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

29.08.2019 муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Кургана «Детский сад общеразвивающего вида № 37 «Колокольчик» обратилось в Курганское УФАС с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО «Империал-Строй» в связи с расторжением с ним контракта в одностороннем порядке (т.2, л.д. 29-30).

Рассмотрев данное обращение третьего лица Курганское УФАС приняло решение от 05.09.2019 № РНП 45-86/2019 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (т.1, л.д. 113-116) в отношении ООО «Империал-Строй». Решено также включить информацию в реестр недобросовестных поставщиков в отношении генерального директора и учредителя ООО «Империал-Строй» ФИО4 сроком на два года. Датой включения сведений в отношении указанных лиц в реестр недобросовестных поставщиков решено считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В обоснование данного решения Курганского УФАС от 05.09.2019 № РНП 45-86/2019 положен довод об одностороннем отказе заказчика МБДОУ города Кургана «Детский сад общеразвивающего вида № 37 «Колокольчик» от исполнения контракта № 1-37 Р от 1.04.2019, заключенного с подрядчиком ООО «Империал-Строй» на выполнение работ по ремонту кровли основного здания и пристроя МБДОУ «Детский сад № 37», расположенного по адресу <...>., в связи с существенным нарушением условий контракта подрядчиком, а именно, в связи с тем, что подрядчик в установленный в контракте срок не приступил к выполнению работ.

Заявитель, не согласившись с данным решением Курганского УФАС, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным в полном объеме по указанным выше основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления в связи со следующим.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 8, 9, 12, 13, 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частями 2, 3, 6, 7, 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ установлен перечень информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 11, 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Из указанных норм права следует, что основанием для включения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, вступившее в силу решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта. При этом, существенное нарушением подрядчиком условий контракта должно являться следствием недобросовестного поведения подрядчика по исполнению условий контракта.

Как следует из материалов дела, и установлено вступившим в силу решением Арбитражного суда Курганской области от 24.01.2020 по делу № А34-11256/2019, по результатам электронного аукциона (закупка № 0143300006919000049) 01 апреля 2019 года между ООО «Империал-Строй» (Подрядчик) и МБДОУ «Детский сад № 37» (Заказчик) заключен Контракт № 1-37 Р на выполнение работ по ремонту кровли основного здания и здания пристроя МБДОУ «Детский сад № 37», расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту кровли основного здания и здания пристроя МБДОУ «Детский сад № 37», расположенного по адресу: <...> согласно техническому заданию (Приложение №1 к Контракту), локальной смете (Приложение №2 к Контракту) и передать результат работ Заказчику по акту о приемке выполненных работ, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы.

Согласно пункту 2.1 Контракта его цена составляет 1 506 153 руб. 60 коп., в том числе НДС 20%.

В пунктах 3.1, 3.2 Контракта стороны согласовали сроки выполнения работ: дата начала выполнения работ — 01 июля 2019 года, дата окончания выполнения работ — 20 августа 2019 года.

Как установлено пунктом 4.4.3 контракта в случае существенного нарушения Подрядчиком принятых по настоящему Контракту обязательств, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Существенные условия нарушения Контракта со стороны Подрядчика определены п. 8.4. настоящего Контракта.

В соответствии с п. 8.4, 8.4.1 контракта существенным нарушением условий контракта со стороны подрядчика является несоблюдением срока начала выполнения работ более чем на 14 календарных дней, указанного в п. 3.1 контракта.

Однако, как установлено названным судебным актом по делу № А34-11256/2019, 01.07.2019 подрядчик не смог приступить к выполнению работ на объекте, в связи с тем, что функционирование детского сада было приостановлено только с 18 июля по 31 августа 2019 года на основании Постановления Администрации города Кургана от 19 апреля 2019 года № 2470 «О приостановлении функционирования муниципальных образовательных учреждений в летний период», которое было опубликовано в газете «Курган и Курганцы» № 47 от 27.04.2019, дата публикации на сайте: 19.04.2019.

30.07.2019 в адрес ООО «Империал-Строй» Заказчиком было направлено Решение № 117 об одностороннем отказе МБДОУ «Детский сад № 37» от исполнения контракта в связи с несоблюдением подрядчиком срока начала выполнения работ (1.07.2019) более чем на 14 календарных дней.

Данное решение заказчика послужило основанием для принятия Курганским УФАС оспариваемого решения от 05.09.2019 № РНП 45-86/2019 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Империал-Строй».

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Курганской области от 24.01.2020 по делу № А34-11256/2019 признана недействительной односторонняя сделка по расторжению Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Кургана «Детский сад общеразвивающего вида № 37 «Колокольчик» контракта № 1-37 Р от 01.04.2019, оформленная решением от 30.07.2019 № 117.

Кроме того, названным судебным актом установлено отсутствие вины в действиях подрядчика в просрочке исполнения обязательств по контракту № 1-37 Р от 1.04.2019.

При таких обстоятельствах, оснований для внесения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков у Курганского УФАС не имелось. Заинтересованным лицом не доказана недобросовестность поведения подрядчика по исполнению контракта № 1-37 Р от 1.04.2019.

В этой связи оспариваемое решение Курганского УФАС является незаконным, нарушающим права заявителя, как подрядчика в сфере закупок работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд.

Доводы Курганского УФАС судом отклоняются на основании вышеизложенного.

По этим основаниям заявление подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 05.09.2019 № РНП 45-86/2019 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Империал-Строй».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Империал-Строй» судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев