Решение от 4 августа 2021 г. по делу № А56-34599/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-34599/2021
04 августа 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 04 августа 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лавр»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга, общество с ограниченной ответственностью «Экосити»

о признании недействительным решения от 15.03.2021 № 78/7002/21 в части признания необоснованной жалобы ООО «Лавр» об отсутствии оснований для допуска к участию в конкурсе ООО «Экосити», невыдачи предписания, обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу выдать администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга предписание,


в заседании суда приняли участие:

от заявителя – не явился, извещен.

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 02.07.2021.

от третьего лица 1 – ФИО3, доверенность от 02.07.2021, ФИО4, паспорт.

от третьего лица 2 – ФИО5, доверенность от 01.01.021.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Лавр» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) решения от 15.03.2021 № 78/7002/21 в части признания необоснованной жалобы ООО «Лавр» об отсутствии оснований для допуска к участию в конкурсе ООО «Экосити», невыдачи предписания, обязании Управления выдать администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) предписание о прекращении признания конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом, расположенным в Санкт-Петербурге по адресу: Лиговский пр., д. 232 стр. 1 (далее – МКД), несостоявшимся, заявки под номером 1, 3 ООО «Экосити» соответствующей Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила № 75), и конкурсной документации, об отмене решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом от 24.02.2021, о признании заявки ООО «Экосити» соответствующей Правилам № 75, конкурсной документации, об отмене решения конкурсной комиссии Администрации, оформленного протоколом от 25.02.2021, о признании конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным ломом несостоявшимся на основании пункта 77 Правил № 75, об обязании повторно провести конкурс по отбору управляющей организации по управлению МКД.

Определением суда от 23.04.2021 заявление принято к производству, на 22.06.2021 назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация.

Определением арбитражного суда от 22.06.2021 рассмотрение дела отложено на 03.08.2021, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Экосити».

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представители Управления, Администрации и ООО «Экосити» возражали против удовлетворения заявления.

Заявитель надлежащим образом уведомлен о дате и месте рассмотрения дела, однако своего представителя в суд не направил.

Как следует из материалов дела, на официальном интернет – сайте http://torgi.gov.ru Администрация 19.01.2021 разместила извещение № 190121/2632539/03 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления МКД.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов от 20.02.2021 с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 190121/2632539/03 на участие в открытом конкурсе поступило две заявки: ООО «Экосити», Общества.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 24.02.2021 заявки ООО «Экосити» и Общества допущены к участию в открытом конкурсе.

Из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 190121/2632539/03 следует, что победителем открытого конкурса признано ООО «Экосити», однако такой конкурс признан несостоявшимся на основании пункта 77 Правил № 75.

В Управление 01.03.2021 поступила жалоба Общества (вх. № 6853-ЭП/21) на действия Администрации (организатора торгов) при проведении открытого конкурса (извещение № 190121/2632539/03), заключавшиеся в нарушении порядка допуска заявок на участие в открытом конкурсе и порядка его проведения.

По результатам рассмотрения жалобы Общества Управление 15.03.2021 вынесло решение № 78/7002/21, которым признало жалобу Общества обоснованной (пункт 1); признало в действиях Администрации нарушение пункта 76 Правил № 75 (пункт 2); решило не выдать обязательное для исполнения предписание (пункт 3).

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению Общества, представленный ООО «Экосити» в составе заявки годовой бухгалтерский баланс по состоянию на 31.12.2019, утвержденный протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Экосити» от 14.01.2021, не являлся утвержденным в установленном действующем законодательством порядке, в связи с чем заявка ООО «Экосити» не должна была быть допущена к участию в открытом конкурсе.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 названной статьи и части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Такой порядок установлен в Правилах № 75.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 53 Правил № 75 заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, в том числе копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

В пункте 6 части 2 конкурсной документации также предусмотрено требование о предоставлении поименованного в подпункте 2 пункта 53 Правил № 75 документа.

В силу подпункта 3 пункта 18 Правил № 75 основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 – 53 указанных Правил.

Из материалов дела видно, что в составе своей заявки ООО «Экосити» представило годовой бухгалтерский баланс по состоянию на 31.12.2019 и протокол внеочередного общего собрания участников Общества от 14.01.2021, которым такой баланс утвержден.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ) бухгалтерская (финансовая) отчетность – информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными данным Законом.

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных Законом № 402-ФЗ, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним (часть 1 статьи 14 Закона № 402-ФЗ).

Последним завершенным отчетным периодом для участников открытого конкурса на момент его проведения являлся 2019 год (период с 01.01.2019 по 31.12.2019).

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон № 14-ФЗ) к компетенции общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью относится утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов.

Согласно абзацу второму статьи 34 Закона № 14-ФЗ уставом общества с ограниченной ответственностью должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 07.04.2020 № 115-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части унификации содержания годовых отчетов государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, а также в части установления особенностей регулирования корпоративных отношений в 2020 году и о приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации» очередное общее собрание участников общества с ограниченной ответственностью в 2020 году проводится не ранее чем через два месяца и не позднее чем через девять месяцев после окончания финансового года.

Таким образом, в 2020 году общее собрание участников общества с ограниченной ответственностью по утверждению итогов 2019 года в 2020 году установлен с 01.03.2020 до 30.09.2020 включительно.

Между тем, представленный ООО «Экосити» бухгалтерский баланс за 2019 год утвержден не очередным общим, а внеочередным общим собранием участников Общества за пределами предусмотренных действующим законодательством сроков.

С учетом установленных обстоятельств у Администрации имелось предусмотренное пунктом 18 Правил № 75 основание для отказа в допуске заявки ООО «Экосити» на участие в открытом конкурсе по определению управляющей организации, поскольку его заявка не соответствовала требованиям пункта 53 Правил № 75.

Ввиду изложенного вывод Управления, изложенный в оспариваемом решении, об отсутствии у Администрации оснований для недопуска заявки ООО «Экосити» к участию в открытом конкурсе неправомерен.

В своем заявлении Общество просит обязать Управление выдать Администрации предписание.

Вместе с тем данные требования Общества не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В оспариваемом решении Управления указано на нарушение Администрацией при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению МКД пункта 76 Правил № 75. Указанное нарушение Администрацией порядка проведения конкурса Обществом не опровергается, более того, в этой части решением Управления жалоба Общества признана обоснованной.

Спорный открытый конкурс признан протоколом Администрации от 25.02.2021 несостоявшимся на основании пункта 77 Правил № 75.

В соответствии с пунктом 77 Правил № 75 при проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. В случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с названными Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Поскольку спорный открытый конкурс был признан несостоявшимся, у Управления отсутствовали правовые и фактические основания для выдачи Администрации предписания.

Кроме того, 12.04.2021 в соответствии со статьей 161 ЖК РФ собственниками помещений в МКД на внеочередном общем собрании собственников помещений выбран способ управления домом и управляющая организация – управление управляющей организацией ООО «Экосити» (протокол от 12.04.2021 № 01-21).

В соответствии с пунктом 39 Правил № 75, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

При таких обстоятельствах вынесенное Управлением решение от 15.03.2021 № 78/7002/21 является недействительным в части признания необоснованной жалобы Общества об отсутствии оснований для допуска к участию в конкурсе по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом (извещение № 190121/2632539/03) заявки ООО «Экосити».

В удовлетворении остальной части заявленных Обществом требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат взысканию с Управления в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Арбитражный суд решил:


Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15.03.2021 № 78/7002/21 в части вывода об отсутствии у администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга оснований для недопуска к участию в конкурсе по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом (извещение № 190121/2632539/03) заявки общества с ограниченной ответственностью «Экосити».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛАВР» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Петрова Т.Ю.