Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А53-25706/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«16» декабря 2019 годаДело № А53-25706/19

Резолютивная часть решения объявлена «09» декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен «16» декабря 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Континент» ИНН <***>, ОГРН <***>

к администрации города Таганрога Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***> , отдел муниципального жилищного контроля

об оспаривании ненормативного правового акта (предписания от 25.04.2019 №7),

при участии:

от заявителя: директор ФИО1 (паспорт, приказ)

от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представители ФИО2 (доверенность от 27.09.2019), ФИО3 (доверенность от 07.10.2019)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Континент» (далее – ООО «Управляющая компания «Континент») обратилось в суд с заявлением к администрации города Таганрога Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным предписания от 25.04.2019 №7 об устранении нарушений жилищного законодательства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, сославшись на то, что оспариваемое предписание не конкретно и не исполнимо.

Представитель органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

В администрацию города Таганрога Ростовской области поступило обращение собственника квартиры №2, расположенной в доме по адресу: <...>. С целью проверки обращения было вынесено распоряжение от 04.04.2019 №20 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «Континент».

Проверкой установлено отсутствие на обслуживаемой территории сборников для накопления твердых отходов, чем нарушены требования пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27.09.2003 №170.

Данное нарушение зафиксировано в акте проверки от 25.04.2019 №20, а также путем фотографирования.

25.04.2019 отделом муниципального жилищного контроля администрации города Таганрога ООО «УК «Континент» выдано предписание №7, которым обществу предписано в срок до 30.05.2019 произвести устройство мест сбора ТКО.

Не согласившись с вынесенным предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «УК «Континент» обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами является лицензируемым видом деятельности.

Судом установлено, что ООО «УК «Континент» управляет многоквартирными домами, в том числе и по адресу: <...>, на основании предоставленной ему лицензии на право осуществления указанным видом деятельности.

Согласно подпункту 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Согласно части 2.1 статьи 20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее – органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

К компетенции муниципального жилищного контроля администрации города Таганрога (далее – отдел) отнесено проведение проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на территории города Таганрога, по исполнению субъектами проверки обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и областными законами в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами города Таганрога, согласно условиям договором управления многоквартирными домами.

В соответствии с Положением об отделе муниципального жилищного контроля администрации города Таганрога, утвержденным распоряжением администрации города Таганрога от 24.01.2017 №16 и административным регламентом осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Таганрога, утвержденным постановлением администрации города Таганрога от 05.07.2017 №1006, отдел проводит проверочные мероприятия в отношении управляющих организаций по основаниям, предусмотренным статьей 20 ЖК РФ и положениями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в порядке, определенном данным Федеральным законом.

Согласно положениям вышеуказанных нормативных актов, основанием к проведению отделом внеплановой проверки в отношении юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, является поступление в органы муниципального контроля обращений и заявлений от граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, о фактах нарушений субъектом проверки обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и областными законами в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами города Таганрога, согласно условиям договоров управления многоквартирными домами.

Судом установлено, что внеплановая выездная проверка проведена на основании распоряжения заместителя главы администрации города Таганрога от 04.04.2019 №20 по обращению собственника квартиры №2 многоквартирного дома №4 по ул. Морозова в г. Таганроге Ростовской области.

Таким образом, проверка проведена, а предписание выдано уполномоченным должностным лицом администрации города Таганрога в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии со статьей 3.7.1 Постановления Госстроя Российской Федерации от 08.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядкеих оказания и выполнения», обустройство места сбора и вывоза ТКО, в том числе, закупка и установка контейнеров и бункера-накопителя, в границах земельного участка дома, находится в компетенции общего собрания собственников жилья и управляющей компании, осуществляющей обслуживание многоквартирного дома.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – постановление №354), коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 постановления №354 Министерством регионального развития Российской Федерации утвержден приказ от 29.12.2011 №627 «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения.

Согласно акту обследования от 14.01.2019 на предмет установления (отсутствия) технической возможности размещения контейнерной площадки (мест накопления) на придомовой территории многоквартирного дома №4 по ул. Морозова в г. Таганроге Ростовской области установлено, что техническая возможность размещения контейнерной площадки на придомовой территории отсутствует. Расстояние между местом размещения предполагаемой площадкой составляет менее 20 метров от жилого дома, что противоречит санитарным нормам и правилам. Также отсутствуют подъездные пути для проезда специализированной техники для сбора ТКО.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации сбора (в том числе раздельного сбора), установки мусоросборочных контейнеров и транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживании, захоронения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции органов местного самоуправления (статьи 14-16).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 6 Федерального закона №89-ФЗ в полномочия субъекта Федерации входит разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами.

Согласно выписке из реестра мест накопления ТКО г. Таганрога, разработанного органом местного самоуправления – администрацией города Таганрога (УЖКХ г. Таганрога), место сбора ТКО, в том числе для жильцов многоквартирного дома №4 по ул. Морозова в г. Таганроге Ростовской области, определено место по адресу: <...>.

По пояснению представителя администрации, место сбора ТКО находится на муниципальной земле и обслуживается МУЖ ЖКХ.

Между тем, в оспариваемом предписании ООО «УК «Континент» предписано в срок до 30.05.2019 устроить место сбора ТКО.

Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является неконкретным, не содержит сведений о том, каким образом обществом нарушен закон, какие действия обществу необходимо совершить для исполнения предписания, в то время как судом установлено отсутствие возможности устройства мест сбора ТКО по адресу: ул. Морозова д. 4 в г. Таганроге Ростовской области; предписание также не содержит ссылок на конкретные действия, которые должны быть совершены для устранения нарушения.

Предписание от 25.04.2019 №7 является неконкретным и фактически не исполнимым, что свидетельствует о его незаконности в силу положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое предписание нарушает права ООО «УК «Континент» в сфере предпринимательской деятельности, волзлагая на общество обязанность, не предусмотренную законом.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений, при этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ООО «УК «Континент» требований о признании недействительным предписания от 25.04.2019 №7.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

ООО «УК «Континент» по платежному поручению от 29.07.2019 №1177 произведена уплата государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Поскольку заявленные требования удовлетворены, расходы ООО «УК «Континент» по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на администрацию города Таганрога Ростовской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание администрации города Таганрога Ростовской области от 25.04.2019 №7 об устранении нарушений жилищного законодательства.

Взыскать с администрации города Таганрога Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Континент» ИНН <***>, ОГРН <***> судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова