Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А33-33513/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

30 июня 2022 года


Дело № А33-33513/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2022.

В полном объеме решение изготовлено 30.06.2022.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>),

о признании недействительным предписания № Н-848в от 12.10.2021.

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Г. Блянкинштейн

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик) о признании недействительным предписания № Н-848в от 12.10.2021.

Заявление принято к производству суда. Определением от 10.01.2022 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании 23.06.2022 требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении. Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В ходе рассмотрения дела заявителем представлено уточнение заявленных требований, согласно которым заявитель просит:

- признать недействительным предписание № Н-848в от 12.10.2021,

- признать недействительным предписание № НАТ-415в от 18.06.2021.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом отказано в удовлетворении ходатайства заявителя об уточнении требований, поскольку заявлено новое требование.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

По результатам внеплановой выездной и документарной проверки проводимой Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Перспектива» был составлен акт проверки № НЗВАТ-462 в от 30.10.2020, выдано предписание № НВЗАТ-462в от 30.10.2020.

Согласно предписанию № НВЗАТ-462 в от 30.10.2020 ООО «Перспектива» было предписано устранить нарушения, а именно: совершить действия по разработке технического проекта освоения Лицензионного участка в срок до 30.04.2021 (п.2 предписания).

По результатам внеплановой выездной и документарной проверки проводимой Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Перспектива» был составлен акт проверки № НАТ-415в от 18.06.2021, выдано предписание № НАТ-415в от 18.06.2021.

Согласно предписанию № НВЗАТ-462 в от 30.10.2020 ООО «Перспектива» было предписано устранить нарушения, а именно: совершить действия по согласованию в установленном порядке в ЦентрСибНедра технического проекта освоения Лицензионного участка в срок до 22.09.2021.

В период с 29.09.2021 по 12.10.2021 Управлением на основании решения руководителя от 27.09.2021 № 848-р/п в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка.

Проверка проводилась Управлением в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания (пп.5 п.1 ст.57 Закона № 248-ФЗ).

Сведения о документарной проверке были размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (https://proverki.gov.ru/, учетный номер 24210891000201056678), решение о проверке от 27.09.2021 направлено юридическому лицу по электронной почте (S-gold@bk.ru), получено и зарегистрировано Обществом 27.09.2021 (вх.№17).

Акт проверки № Н-848в от 12.10.2021 и предписание № Н-848в от 12.10.2021 направлены в адрес Общества почтовым отправлением с уведомлением о вручении (исх.№ 02-3/24-14031 от 12.10.2021), получены Обществом 08.11.2021 (уведомление о вручении).

Предписанием от 12.10.2021 № Н-848в Обществу предписано устранить следующее нарушение: ООО «Перспектива» не согласовало в установленном порядке в Центрсибнедра технический проект освоения лицензионного участка. Указанное является нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Полагая, что предписание № Н-848в от 12.10.2021 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании пункта 4 статьи 65, статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 16.01.2018 N 19, пункта "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096 "О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)", пункта 5 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", раздела 11 Реестра должностей федеральной государственной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 N 1574, оспариваемое предписание выдано государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприродндзора в пределах своей компетенции и установленных полномочий.

Оспаривая предписание, заявитель ссылается на несоответствие выданного предписания ранее установленному нарушению.

Предписание № НВЗАТ-462в от 30.10.2020 содержит требование «совершить действия по разработке технического проекта освоения Лицензионного участка».

Предписание №НАТ-415в от 18.06.2021 содержит требование «согласовать в установленном порядке в Центрсибнедра технический проект освоения лицензионного участка» (выдано взамен неисполненного предписания №НВЗАТ-462в от 30.10.2020).

Предписание №Н-848в от 12.10.2021 содержит требование «согласовать в установленном порядке в Центрсибнедра технический проект освоения лицензионного участка» (выдано взамен неисполненного предписания №НАТ-415в от 18.06.2021).

Как видно, обществу выдано оспариваемое предписание № Н-848в от 12.10.2021 с возложением на проверяемое лицо обязанности по согласованию в установленном порядке в Центрсибнедра технического проекта освоения лицензионного участка.

По мнению заявителя, Управление безосновательно, заменило предмет ранее выданного предписания № НВЗАТ-462в от 30.10.2020 на другой (предписание № НАТ-415в от 18.06.2021, предписание №Н-848в от 12.10.2021), а именно заменил «разработать» на «согласовать», тем самым выйдя за рамки ранее выданного первоначального предписания №НВЗАТ-462в от 30.10.2020. Заявитель указывает, что приведение формулировки предписания в соответствие с требованиями лицензионного соглашения, означает изменение содержания (существа) выявленного нарушения. Иными словами, подразумевает выдачу нового предписания, отличающегося от первоначального (с иным предметом нарушения).

Также заявитель ссылается на п. 87 административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (утв. приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ от 17.11.2020 №15930, в соответствии с которым содержание предписания, в том числе, должно включать в себя: конкретное описание (существо) выявленного нарушения (в том числе со ссылкой на пункты лицензионного соглашения), срок устранения нарушения, ссылки на пункты, части, статьи федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих предписываемую обязанность.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает необоснованным доводы заявителя как противоречащие требованиям действующего законодательства, а предписание № Н-848в от 12.10.2021 соответствующим действующему законодательству и не нарушающим прав и законных интересов заявителя на основании следующего.

ООО «Перспектива» является владельцем лицензии на право пользования недрами КРР 02971 БР на геологическое изучение, разведку и добычу россыпного золота на объекте р.Бол.Магдокок, участки 1 и 2 (зарегистрирована 19.10.2017). Срок действия лицензии до 15.09.2026.

Лицензионный участок расположен в Мотыгинском районе Красноярского края и на момент выдачи лицензии имеет статус геологического отвода.

В рамках исполнения поручения заместителя Председателя Правительства РФ В.В. Абрамченко от 18.08.2020 № ВА-П11-9540 и Распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2020 № 43-р в отношении ООО «Перспектива» на основания Распоряжения руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 21.09.2020 № 462-р/п в период с 05.10.2020 по 30.10.2020 была проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки было выявлено нарушение природоохранного законодательства РФ в части недропользования.

Согласно пункту д) раздела 3 условий пользования недрами по лицензии КРР 02971 БР ООО «Перспектива» необходимо обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения лицензионного участка на площадях с утвержденными, по результатам геологического изучения, запасами не позднее 15.09.2020, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз.

В акте проверки от 30.10.2020 № НВЗАТ-462в также указано, что «пункт д) раздела 3 Условий лицензии КРР 02971 БР обязывает недропользователя в срок не позднее 15.09.2020 подготовить, согласовать и утвердить в установленном порядке технического проекта освоения Лицензионного участка на площадях с утвержденными, по результатам геологического изучения, запасами, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз. В связи с отсутствием на Лицензионном участке поставленных в государственный баланс запасов, и технический проект освоения Лицензионного участка не разработан. Тем самым не выполнен пункт д) раздела 3 Условий лицензии КРР 02971 БР, что является нарушением п.10) ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1».

Для устранения указанного нарушения ООО «Перспектива» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 30.10.2020 №НВЗАТ-462в, пунктом 2 которого ООО «Перспектива» предписывалось устранить следующее нарушение - «в установленный лицензией срок (15.09.2020) и на момент проверки ООО «Перспектива» технический проект освоения Лицензионного участка не разработан».

Из смысла выдаваемого пункта предписания следует, что для его устранения ООО «Перспектива» необходимо устранить нарушение пункта д) раздела 3 условий пользования недрами по лицензии КРР 02971 БР.

В рамках контроля за исполнением п. 2 предписания от 30.10.2020 № НВЗАТ-462, на основании распоряжения Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 21.05.2021 № 415-р/п, в отношении ООО «Перспектива» была проведена внеплановая документарная проверка. В ходе проверки (Акт проверки 18.06.2021 № НАТ-415в) установлено неисполнение п. 2 предписания от 30.10.2020 № НВЗАТ-462в.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что по состоянию на дату проведения второй проверки ООО «Перспектива» разработало «Технический проект разработки россыпного золота на р. Бол. Магдакок», что подтверждается актом проверки №НАТ-415в от 18.06.2021.

Вместе с тем, ООО «Перспектива» не были выполнены в полной мере требования указанного пункта лицензионного соглашения, касающиеся согласования разработанного заявителем проекта.

Согласно п. 2 предписания от 30.10.2020 № НВЗАТ-462в ООО «Перспектива» подготовило «Технический проект разработки россыпного золота на р. Бол. Магдакок», однако, в соответствии с пунктом д) раздела 3 Условий лицензии КРР 02971 БР, технический проект не был согласован и утвержден в установленном порядке, таким образом пункт 2 предписания от 30.10.2020 № НВЗАТ-462в был признан не выполненным и ООО «Перспектива» выдано новое предписание об устранении нарушения обязательных требований от 18.06.2021 № НАТ-415в, сроком исполнения до 22.09.2021.

Согласно представленным пояснениям административного органа, формулировка выдаваемого предписания была приведена в соответствие с требованием пункта лицензионного соглашения, при этом формулировкой выдаваемого предписания учтено, что исполнением пункта д) раздела 3 условий пользования недрами лицензии КРР 02971 БР является согласование проектной документации, которое невозможно без ее разработки, и указанная формулировка обеспечивает устранение нарушения в полном объеме.

Предписание от 18.06.2021 № НАТ-415в Обществом не обжаловано.

В ходе документарной проверки, проведенной в период с 29.09.2021 по 12.10.2021, установлено неисполнение предписания от 18.06.2021 № НАТ-415в, в связи с чем в отношении Общества Управлением был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка № 79 в Советском районе г.Красноярска от 15.12.2021 Общество было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (дело № 5-1623/2021).

В связи с тем, что ООО «Перспектива» в установленном порядке не согласовало проектную документацию в соответствии с условиями пользования недрами, Управлением выдано оспариваемое предписание.

Пунктом 10 части второй ст. 22 Закона о недрах на недропользователя возложена обязанность выполнять условия, установленные лицензией.

Обязанность по согласованию проектной документации возложена на недропользователя условиями лицензионного соглашения и требованиями ст. 23.2 Закона о недрах.

Так, согласно абз.4 ст.23.2 Закона о недрах, технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, установлен Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами" (далее - Положение).

Подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах (пункт 2 Положения).

Подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации (далее - проектная организация), на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах (пункт 3 Положения).

Проектная документация, подготовленная проектной организацией, подписывается уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой организации (при наличии печати) и передается пользователю недр для согласования и утверждения в установленном порядке (пункт 4 Положения).

Проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (далее - документация по участкам недр местного значения), до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия). Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию или его соответствующий территориальный орган (пункт 5 Положения).

Проектная документация, прошедшая согласование с комиссией (уполномоченным органом) в соответствии с настоящим Положением, утверждается пользователем недр (пункт 24 Положения).

ООО «Перспектива» были не исполнены требования пункта д) раздела 3 условий пользования недрами по лицензии КРР 02971 БР, устанавливающие необходимость подготовки, согласования и утверждения технического проекта освоения лицензионного участка, и которые должны быть осуществлены в комплексе.

Учитывая, что выдаваемое предписание должно обеспечить устранение нарушения в полном объеме, изменение формулировки выдаваемого предписания обосновано тем, что ООО «Перспектива» обязано устранить указанное нарушение пункта лицензионного соглашения.

При этом, выдавая повторные предписания административным органом не выявлены новые нарушения, не нашедшие отражение в первоначально выданном предписании, а также не указанные в акте проверки от 30.10.2020 № НЗВАТ-462в.

Оспариваемое предписание содержит указание на первоначально выявленное и вменяемое Обществу нарушение. Поскольку условия, установленные пунктом д) раздела 3 условий пользования недрами по лицензии КРР 02971 БР, Обществом не выполнены, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы Общества, а также соответствует требованиям законодательства.

Выданным предписанием на Общество не возложено дополнительных обязанностей, не предусмотренных условиями лицензии и требованиями законодательства. Существо выявленного нарушения Управлением не изменено.

Каких-либо существенных нарушений, допущенных Росприроднадзором при проведении проверки и вынесении оспариваемого предписания, судом не выявлено. Ссылка заявителя на Административный регламент не принимается судом, поскольку данный акт является подзаконным нормативным актом, в связи с чем, несоответствие оспариваемого предписания данному регламенту не может свидетельствовать о незаконности выданного административным органом предписания.

Доводы заявителя о фактическом исполнении предписания от 30.10.2020 № НВЗАТ-462 в спорной части, проведении повторных проверок с выходом за предмет проверки в отсутствие самостоятельных распоряжений об их проведении отклоняются судом с учетом вывода о том, что изменение административным органом формулировок выявленного нарушения в предписаниях, выданных по результатам проверки исполнения предписания от 30.10.2020, существа первоначально выявленного нарушения не меняют.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения заявления подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.А. Данилова