Решение от 29 января 2021 г. по делу № А49-11655/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А49-11655/2020
г. Пенза
29 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 29 января 2021 года


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Новиковой С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бидзян Ц.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

заместителя прокурора Пензенской области (Богданова ул., 7, Пенза г., 440601) в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Названовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области

к ответчикам: 1. администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области (Пензенская ул., д.18, Названовка д., Колышлейский район, Пензенская область, 442830, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

2. сельскохозяйственному обслуживающему потребительскому кооперативу «Названовский» (Пензенская ул., д.18, Названовка д., Колышлейский район, Пензенская область, 442830, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ФИО1 ул., д.39, Пенза, 440000; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании сделки недействительной и применении последствий,

при участии:

от прокуратуры Пензенской области – прокурор Калмыкова А.А. (служебное удостоверение)



У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Названовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области с иском о признании недействительным договора о закреплении муниципального имущества на праве доверительного управления от 17.01.2020 заключенного между администрацией Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области и сельскохозяйственным обслуживающим потребительским кооперативом «Названовский», и о применении последствия недействительности сделки, обязав СОПК «Названовский» возвратить администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области следующее имущество:

водопроводную сеть, протяженностью 24000 м.п., инв. № 56:233:002:000052280, лит. А, адрес объекта: <...> 000 метров на юго - восток от нежилого здания, расположенную по адресу: <...> д. 18;

артезианскую скважину № 321, инв. № 56:233:002:000052280:0002:20001, лит. Б, расположенную по ул. Школьная, д. 5 д. Названовка Колышлейского района Пензенской области;

артезианскую скважину № 925, инв. № 56:233:002:000052280:0002:20002, лит. Б1, расположенную по ул. Сердобская, д. 2 д. Названовка Колышлейского района Пензенской области;

артезианскую скважину №296 инв. № 56:233:002:000052280:0002:20003, лит. Б2, расположенную по ул. Октябрьская, д. 17, д. Сабуровка Колышлейского района Пензенской области;

артезианскую скважину № 3, инв. № 56:233:002:000052280:0002:20004, лит. БЗ, расположенную по ул. Садовая, д. 28 д. Новая Названовка Колышлейского района Пензенской области.

Требования истца заявлены на основании ст.ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представители истца, ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчики отзыв на иск в нарушение ст. 131 АПК РФ не представили.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (Постановление Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N А65-5938/2013).

Согласно п.4 ст.131 АПК РФ, в случае непредставления письменного отзыва на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель третьего лица в отзыве на иск заявленные требования оставил на усмотрение суда, дело просил рассмотреть в отсутствие представителя Управления.

Прокурор в судебном заседании 27.01.2021 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В связи с необходимостью представления дополнительных доказательств судом в судебном заседании 27.01.2021 объявлен перерыв до 29.01.2021 до 10 час. 45 мин.

Судебное заседание продолжено 29.01.2020 с участием прокурора, который настаивал на удовлетворении заявленных требований. Дополнительно пояснил, что согласно объяснениям, данным старшему помощнику прокурора Колышлейского района Пензенской области Петраковой Д.Р. председателем СОПК «Названовский» ФИО2, договор о закреплении муниципального имущества на праве доверительного управления от 17.01.2020 действует, новый договор с администрацией не заключался, имущество используется по настоящее время.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд, с учетом мнения прокурора, на основании ст.156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца, ответчиков и третьего лица.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

Между администрацией Названовского сельсовета (далее - Администрация) и сельскохозяйственным обслуживающим потребительским кооперативом «Названовский» (далее - СОПК «Названовский», Кооператив) 17.01.2020 заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве доверительного управления, по условиям которого Администрация закрепляет за Кооперативом на праве доверительного управления муниципальное имущество: водопроводные сети протяженностью 24000 м.п., артезианские скважины – 4 шт. Передача имущества Кооперативу производится с оформленным в установленном порядке актом приема-передачи в 5-ти дневный срок с момента подписания договора.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, в доверительное управление СОПК «Названовский» передано следующее имущество:

водопроводная сеть, протяженностью 24000 м.п., инв. № 56:233:002:000052280, лит. А, адрес объекта: <...> 000 метров на юго - восток от нежилого здания, расположенная по адресу: <...> д. 18;

артезианская скважина № 321, инв. № 56:233:002:000052280:0002:20001, лит. Б, расположенная по ул. Школьная, д. 5 д. Названовка, Колышлейского района Пензенской области;

артезианская скважина № 925, инв. № 56:233:002:000052280:0002:20002, лит. Б1, расположенная по ул. Сердобская, д. 2 д. Названовка, Колышлейского района Пензенской области;

артезианская скважина №296 инв. № 56:233:002:000052280:0002:20003, лит. Б2, расположенная по ул. Октябрьская, д. 17, д. Сабуровка, Колышлейского района Пензенской области;

артезианская скважина № 3, инв. № 56:233:002:000052280:0002:20004, лит. БЗ, расположенная по ул. Садовая, д. 28 д. Новая Названовка, Колышлейского района Пензенской области.

В соответствии с п.1.2 указанного договора имущество, закрепленное за Кооперативом на праве доверительного управления, является муниципальной собственностью Администрации и отражается на самостоятельном балансе Кооператива.

Переданное администрацией Названовского сельсовета муниципальное имущество находится в муниципальной собственности муниципального образования «Названовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Договор аренды заключен на срок до 16.01.2021.

Вместе с тем, согласно объяснениям, данным старшему помощнику прокурора Колышлейского района Пензенской области Петраковой Д.Р. председателем СОПК «Названовский» ФИО2, договор о закреплении муниципального имущества на праве доверительного управления от 17.01.2020 действует, новый договор с администрацией не заключался, имущество используется по настоящее время.

Указывая на то, что договор о закреплении муниципального имущества на праве доверительного управления от 17.01.2020 является недействительным в силу ничтожности, поскольку заключен в нарушение ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.ст. 3, 4, 10, 13, 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», заместитель прокурора Пензенской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд находит требования прокурора обоснованными исходя из следующего.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

На основании статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п.1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом (п.4 ст. 447 ГК РФ).

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном Законе.

Частью 5 названной статьи Закона N 135-ФЗ определено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Перечень).

В силу пункта 8 Перечня исключительно путем проведения торгов в форме конкурса по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права возможно заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества; в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Пунктом 3.1 Правил установлено, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса, с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

Администрацией Названовского сельсовета Колышлейского района аукцион, открытый по составу участников, форме подачи предложений о цене на право аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Названовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, не проводился.

Вместе с тем, указанный в части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 названой статьи).

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо-и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельна объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройств территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

В силу части 1 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных вышеназванным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного закона.

Положения части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» устанавливают возможность аренды систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) и отдельных объектов, находящихся в государственной (муниципальной собственности, и требуют в этом случае истечения менее 5 лет с начала эксплуатации всех элементов арендуемой системы (объекта) до дня опубликования извещения о проведении конкурса. Возможность аренды сохраняется в случае предоставления, в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные части сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Как установлено судом, указанное в договоре от 17.01.2020 имущество является собственностью муниципального образования Названовский сельсовет Колышлейского района Пензенской области, что подтверждается представленными в материалы дела копиями свидетельств о государственной регистрации права от 17.12.2010. Год ввода в эксплуатацию переданных по договору доверительного управления СОПК «Названовский» объектов превышает 5 лет до момента заключения договора, что подтверждается кадастровыми паспортами передаваемого имущества.

В силу изложенного, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен порядок передачи прав владения и пользования централизованными системами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

На основании части 1 статьи 13 Закона №115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

Вместе с тем в отношении переданных по договору доверительного управления от 17.01.2020 объектов конкурс на право заключения концессионного соглашения не проводился.

На основании пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и приведенные нормы права, арбитражный суд приходит к выводу о том, что договор о закреплении муниципального имущества на праве доверительного управления от 17.01.2020 заключенный администрацией Названовского сельсовета и СОПК «Названовский», является недействительным, в силу его ничтожности, так как нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы.

Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку договор о закреплении муниципального имущества на праве доверительного управления от 17.01.2020 признан судом недействительным в силу его ничтожности, то требования заместителя прокурора Пензенской области в части применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на СОПК «Названовский» возвратить администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области имущество:

водопроводную сеть, протяженностью 24000 м.п., инв. № 56:233:002:000052280, лит. А, адрес объекта: <...> 000 метров на юго - восток от нежилого здания, расположенную по адресу: <...> д. 18;

артезианскую скважину № 321, инв. № 56:233:002:000052280:0002:20001, лит. Б, расположенную по ул. Школьная, д. 5 д. Названовка, Колышлейского района Пензенской области;

артезианскую скважину № 925, инв. № 56:233:002:000052280:0002:20002, лит. Б1, расположенную по ул. Сердобская, д. 2 д. Названовка, Колышлейского района Пензенской области;

артезианскую скважину №296 инв. № 56:233:002:000052280:0002:20003, лит. Б2, расположенную по ул. Октябрьская, д. 17, д. Сабуровка, Колышлейского района Пензенской области;

артезианскую скважину № 3, инв. № 56:233:002:000052280:0002:20004, лит. БЗ, расположенную по ул. Садовая, д. 28 д. Новая Названовка, Колышлейского района Пензенской области, также заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчиков.

Размер госпошлины при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением о признании сделки недействительной составляет 6000 руб. Госпошлина относится на ответчиков в равных долях – по 3000 руб. на каждого. Но поскольку в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации первый ответчик – Администрация Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области освобождена от уплаты госпошлины, то госпошлина подлежит взысканию со второго ответчика – СОПК «Названовский» в размере 3000 руб. Учитывая, что прокурор в соответствии с п.п.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина подлежит взысканию со второго ответчика непосредственно в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Пензенской области удовлетворить.

Признать недействительным договор о закреплении муниципального имущества на праве доверительного управления от 17.01.2020, заключенный между администрацией Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области и сельскохозяйственным обслуживающим потребительским кооперативом «Названовский».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Названовский» возвратить администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области следующее имущество:

водопроводную сеть, протяженностью 24000 м.п., инв. № 56:233:002:000052280, лит. А, адрес объекта: <...> 000 метров на юго - восток от нежилого здания, расположенную по адресу: <...> д. 18;

артезианскую скважину № 321, инв. № 56:233:002:000052280:0002:20001, лит. Б, расположенную по ул. Школьная, д. 5 д. Названовка, Колышлейского района Пензенской области;

артезианскую скважину № 925, инв. № 56:233:002:000052280:0002:20002, лит. Б1, расположенную по ул. Сердобская, д. 2 д. Названовка, Колышлейского района Пензенской области;

артезианскую скважину №296 инв. № 56:233:002:000052280:0002:20003, лит. Б2, расположенную по ул. Октябрьская, д. 17, д. Сабуровка, Колышлейского района Пензенской области;

артезианскую скважину № 3, инв. № 56:233:002:000052280:0002:20004, лит. БЗ, расположенную по ул. Садовая, д. 28 д. Новая Названовка, Колышлейского района Пензенской области.

Взыскать с сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Названовский» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья С.А. Новикова