Решение от 25 ноября 2022 г. по делу № А83-17914/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17914/2017
25 ноября 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ФИО2 и ФИО3

заинтересованное лицо:

- Совет Министров Республики;

- Администрация города Алушты Республики Крым;

- Алуштинский городской совет Республики Крым;

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Государственное унитарное предприятие «Крымэнерго»;

- Государственное унитарное предприятие «Вода Крыма».

о признании незаконными действия ,


при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от Совета Министров Республики Крым – ФИО4, представитель по доверенности;

от Администрации города Алушты Республики Крым – ФИО5, представитель по доверенности;

от Алуштинского городского совета Республики Крым – ФИО5, представитель по доверенности;

от ГУП РК «Крымэнерго» - не явился;

от ГУП РК «Вода Крыма» - не явился.

УСТАНОВИЛ:

от индивидуального предпринимателя ФИО6 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконными действия Совета Министров Республики Крым в части признания двухэтажного здания магазина, расположенного по адресу: г. Алушта, Профессорский уголок, ул. Набережная, 16, объектом самовольного строения;

- признать незаконными действия Алуштинского городского совета Республики Крым выразившимися в принятии решения о сносе объекта капитального строительства расположенного по адресу: г. Алушта, Профессорский уголок, ул. Набережная, 16.

Определением от 03.11.2017 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

01.08.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Определением от 08.09.2022 Арбитражный суд Республики Крым произвел замену умершего индивидуального предпринимателя ФИО3 на его правопреемников - ФИО2 и ФИО3 в процедуре рассмотрения судом дела А83-17914/2017.

Суд отмечает, что ранее собственником объекта недвижимости – здание магазина – являлся индивидуальный предприниматель ФИО3 Объект недвижимости использовался в коммерческих целях, следовательно заявление об оспаривании в отношении данного объекта недвижимости ненормативно-правовых актов, решений органов местного самоуправления подлежит рассмотрению в арбитражном суде Республики Крым.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21.11.2022 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

13 октября 2017 года опубликовано Распоряжение Совета Министров Республики Крым № 1175-р «О при знании объектов самовольными постройками». Согласно п.10 приложения к Распоряжению, двухэтажное здание магазина с гостиничными номерами на втором этаже, расположенное по адресу: г.Алушта, Профессорский уголок, ул.Набережная, 16, признано самовольной постройкой.

23 октября 2017 года на основании вышеуказанного Распоряжения Алуштинским городским советом Республики Крым принято Решение № 33/174 о сносе самовольно построенного объекта капитального строительства расположенного по адресу: г.Алушта, Профессорский уголок, ул.Набережная, 16, принадлежащего ФИО6

Считая решения незаконными ФИО6 обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

24.12.1997 года по договору купли-продажи серия АА1 №069861, было ФИО3 было приобретено в собственность нежилое помещение - здание магазина №111 по адресу: <...>, на земельной участке площадью 52,8 кв.м

Во исполнение п.6.2 Договора купли-продажи, Крымским государственным проектным институтом «Крымкоммунпроект» были проведены работы по установлению в натуре границ земельного участка, необходимого для функционирования магазина №111. Согласно технического отчета площадь земельного участка составила 136,95 кв.м.

Решением исполнительного комитета Алуштинского городского Совета №802 от 23.10.1998 года указанный выше отчет был утвержден, земельный участок площадью 136,95 кв.м, был предоставлен ФИО3 во временное пользование сроком на 10 лет, под размещение и эксплуатацию находящегося в собственности объекта недвижимости - магазина №111 по ул.Набережной, 16 в г.Алушта, о чем впоследствии был заключен Договор, регистрационный №135 от 01.12.1998 г.

Согласно Решения исполнительного комитета Алуштинского городского Совета №380 от 28.05.1999 года ФИО3 было разрешено осуществить проектно-изыскательские работы по реконструкции здания магазина №111 по адресу: <...>.

Во исполнение указанного решения, проектно-производственным архитектурно-планировочным бюро при управлении архитектуры и градостроительства г.Алушты, был выполнен рабочий проект реконструкции магазина с надстройкой второго этажа, согласованный с Главным архитектором г.Алушта 10.10.2000г.

Решением Алуштинского горисполкома №242 от 16.03.2001 года была разрешена реконструкция магазина.

На основании указанного решения заявителем была произведена реконструкция объекта недвижимости, которая заключалась в надстройке второго этажа.

Однако, объект недвижимости не был введен в эксплуатацию, право собственности не зарегистрировано, обратного заявитель в материалы дела не представил.

После принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, на основании Закона Республики Крым № 38-3PK от 31.07.2014 и Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров РК №313 от 02.09.2014, в Администрацию города Алушты, были поданы документы на предоставление земельного участка по адресу: г. Алушта по договору аренды ул. Набережная, 16, кадастровый номер 90:15: 010109:595, площадью 133 кв.м.

Постановлением Администрации города Алушты № 2475 от 01.08.2016 в заключении договора аренды земельного участка было отказано.

24 апреля 2017 Администрация г.Алушты обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с иском о признании объекта недвижимости расположенного по адресу: г.Алушта, Профессорский уголок, ул.Набережная, 16 самовольной постройкой и сносе самовольной постройки (дело №А83-4901/2017).

Определением от 25.12.2017 заявление Администрации оставлено без рассмотрения.

Решение от 23.10.2017 № 33/174 «О сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Алушта, Профессорский уголок, ул. Набережная, 16, (ФИО6)» Алуштинским городским советом принято в соответствии с ч. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 11, 60, частью 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 21.08.2014 № 54- ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», Законом Республики Крым «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории» от 07.07.2017 № 409-ЗРК/2017, Уставом муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, Положением о порядке принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек, утвержденным решением Алуштинского городского совета от 17.06.2016 № 20/51, Постановлением Совета министров Республики Крым от 18.07.2017 № 370 «Об утверждении Положения об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) на территории Республики Крым на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения», на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 13.10.2017 № 1175-р «О признании объектов самовольными постройками».

13.10.2017 г. Советом министров Республики Крым принято распоряжение №1175-р «О признании объектов самовольными постройками», согласно п. 10 приложения к которому двухэтажное здание магазина с гостиничными номерами на втором этаже признано самовольной постройкой.

В пункте 3 распоряжения Совет министров Республики Крым поручил органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, в том числе Алуштинскому городскому совету, в течение семи дней со дня получения настоящего распоряжения обеспечить принятие решения о сносе объектов недвижимого имущества.

На основании распоряжения Совета Министров Республики Крым от 13.10.2017 г. № 1175-р Алуштинским городским советом Республики Крым принято решение от 23.10.2017г. №33/174 «О сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Алушта, Профессорский уголок, ул. Набережная, 16, (ФИО6)», пунктом 1 которого предусмотрен снос самовольно построенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Алушта, Пофессорский уголок, ул. Набережная, 16, принадлежащий ФИО6; установлен срок для добровольного сноса - в течение 45 дней с момента вступления в силу настоящего решения (п.З решения); Администрации города Алушты совместно с Министерством строительства и архитектуры предписано организовать работу по сносу объекта недвижимого имущества в случае невыполнения п.З настоящего решения.

Исходя из анализа ст. 222 ГК РФ, ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», ст.ст. 2, 8 Закона Республики Крым от 07.07.2017 г. № 409- ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно¬планировочной организацией территории», принимая во внимание постановление Совета министров Республики Крым от 11.09.2017 г. № 454 «О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории», а также постановление Совета министров Республики Крым от 18.07.2017 г. № 370 «Об утверждении Положения об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) на территории Республики Крым на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения» решение Алуштинского городского совета Республики Крым от 23.10.2017 г. № 33/174 «О сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Алушта, Профессорский уголок, ул. Набережная, 16, (ФИО6)» является законным и обоснованным, так как Межведомственной комиссией выявлены признаки самовольной постройки, распоряжением Совета министров Республики Крым спорный объект признан самовольной постройкой, а органом местного самоуправления принято решение о внесудебном сносе, которое является актом прямого действия и основанием для сноса.

П. 4 ст. 222 ГК РФ, в редакции, действовавшей до 04.08.2018 г., предусмотрен административный порядок признания постройки самовольной и сноса ее в определенных законом случаях, а именно: если самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей; если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Само по себе существование государственной регистрации права на объекты недвижимости, которые в соответствии с п. 1 ст.222 ГК РФ относятся к самовольным постройкам, не исключает возможности принятия уполномоченным органом решения об их сносе - притом, что лицу, чье право зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, гарантирована возможность обжалования принятого решения в суде.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, ст.ст. 83, 84 Конституции Республики Крым, ст.ст. 28, 41 Закона Республики Крым от 29.05.2014 г. № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», ст.ст. 2, 8 Закона Республики Крым от 08.08.2014 г. № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым», Законом Республики Крым от 07.07.2017 г. № 409-ЗРК/2017, постановлением Совета министров Республики Крым от 18.07.2017 №370 утверждено Положение об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) на территории Республики Крым, на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального и местного значения (далее - Положение №370).

Согласно п. 9 Положения №370 Межведомственная комиссия проверяет полноту и достоверность представленных уполномоченными органами сведений, оценивает объект на предмет отнесения его к самовольной постройке и принимает решение о наличии оснований для признания объекта самовольной постройкой.

Комиссия является постоянно действующим межведомственным коллегиальным органом, созданным для реализации Советом министров Республики Крым, а также уполномоченными им исполнительными органами государственной власти Республики Крым полномочий, предусмотренных действующим законодательством, в том числе Законом Республики Крым от 07.07.2017 г. № 409-ЗРК/2017 (пункт 1.1. Постановления Совета министров Республики Крым от 27.07.2017 № 393 «Об утверждении состава и Положения о Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым»).

П. 2 ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 8 Закона № 409-ЗРК/2017 Совету министров Республики Крым предоставлены полномочия по принятию решений о признании объектов капитального строительства и иных объектов самовольной постройкой.

В свою очередь ч. 2 ст. 8 Закона № 409-ЗРК/2017 и п.16 Положения №370 предусмотрено, что снос самовольных построек осуществляется по решению органа местного самоуправления, а в случае неосуществления указанных мероприятий в установленном порядке и сроки - по решению Совета министров Республики Крым.

Спорный объект недвижимости создан на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, расположен в границах зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории, установленной в границах городского округа Алушта пунктами 1, 2 постановления Совета министров Республики Крым от 11.09.2017 г. № 454 «О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территорий».

Строительство (реконструкция) объекта на землях, не предоставленных в этих целях, без разрешительных документов, свидетельствует о самовольном характере постройки.

Исходя из фактических обстоятельств, наличия законных оснований у Межведомственной комиссии, Совета министров Республики Крым, Алуштинского городского совета Республики Крым для принятия оспариваемых ненормативных актов в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в административном порядке уполномоченные органы верно установили, что объект недвижимого имущества - двухэтажное здание магазина с гостиничными номерами на втором этаже возведен на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, а также в отсутствие разрешительных документов на строительство (реконструкцию), что отвечает критерию самовольной постройки.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 13.10.2017 г. № 1175-0 «О признании объектов самовольными постройками» спорный объект признан самовольным строением.

Решение Алуштинского городского совета от 23.10.2017 г. № 33/174 «О сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Алушта, Профессорский уголок, ул. Набережная, 16, (ФИО6)» было официально опубликовано в еженедельной городской газете «Алшуштинский вестник» в номере № 42 от 26.10.2017 г., а также на портале Правительства Республики Крым 25.10.2017.

В силу ст. 47 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Таким образом, спорное решение Алуштинского городского совета официально было опубликовано.

В связи с вышеизложенным, доводы заявителя суд признает несостоятельными и не нашедшими своего подтверждения в данном деле.

Судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко