Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А22-4282/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А22-4282/2018
22 ноября 2018 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2018

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия В.И. Шевченко при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление строительства города Элисты» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения Администрации г. Элисты и об обязании совершить определённые действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 29.08.2018 №137),

от ответчика – представителя ФИО3 (доверенность от 21.05.2018 №011-1962/01-22),

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление строительства города Элисты» (далее –Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Элисты (далее-Администрация) в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция административного здания под «Детский сад № 34» на 55 мест по адресу: <...>, содержащегося в письме от 21.08.2018 № БМ3288/01-34 и об обязании Администрации выдать Учреждению разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция административного здания под «Детский сад № 34» на 55 мест по адресу: <...>, мотивировав это тем, что отсутствие заключения органа государственного строительного надзора, не осуществлявшего надзор в отношении объекта, не препятствовало Администрации как органу, выдавшему разрешение на реконструкцию, самостоятельно в пределах предоставленной компетенции осуществить осмотр названного объекта на предмет соответствия его требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка и требованиям проектной документации. Однако такой осмотр Администрацией не проводился. По мнению заявителя отказ Администрации в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, основанный на непредставлении заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, является незаконным.

Представитель Администрации до судебного заседания представила заявление о признании заявленных требований в полном объёме.

В судебном заседании представитель Учреждения повторил доводы, изложенные в заявлении, требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Администрации в судебном заседании заявленные требования признала в полном объеме, просила суд удовлетворить их.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования ФИО4 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 07.08.2018 Учреждение обратилось в Администрацию о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция административного здания под «Детский сад № 34» на 55 мест по адресу: <...>.

Письмом от 21.08.2018 № БМ3288/01-34 Администрацией было отказано Учреждению в вводе в эксплуатацию указанного объекта в связи со следующим: отсутствие в приложенных документах заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; истечение срока действия разрешения на строительство на момент обращения за разрешением на ввод в эксплуатацию.

Не согласившись с данным отказом, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации от 19.05.2015 № 2518 «О заказчике застройщике строительства объекта «Реконструкция под детский сад здания Управления ФССП по адресу: Элиста, ул. Ю.Клыкова, 92 «Б»» Муниципальное казенное учреждение «Управление строительства города Элисты» определено заказчиком — застройщиком данного объекта.

29.01.2016 Администрация в целях осуществления реконструкции выдала Учреждению разрешение на реконструкцию №08-RU 08301000 объекта капитального строительства - «Реконструкция под детский сад здания Управления ФССП по адресу: Элиста, ул. Ю.Клыкова, 92 «Б»» (далее - объект) сроком действия до 01.04.2016.

Распоряжением Территориального управления Росимущества в Республике Калмыкия от 08.09.2017 № 133-р, постановлением Администрации от 28.09.2017, актом приема передачи от 09.10.2017 в муниципальную собственность города Элисты из федеральной собственности передан земельный участок с кадастровым номером 08:14:030642:57, площадью 3331 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Право муниципальной собственности города Элисты на земельный участок, расположенный по адресу: <...> зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.10.2017.

Строительно-монтажные работы по реконструкции объекта были осуществлены в сроки, установленные в разрешении на реконструкцию. В связи с необходимостью приобретения технологического оборудования для детского сада акт приемки в эксплуатацию объекта был подписан 16.09.2016.

Актом о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации от 16.09.2016 реконструкция административного здания под «Детский сад № 34» на 55 мест по адресу: <...> признана соответствующей проектной документации.

Актом соответствия параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям на электроснабжение от 16.09.2016 признано соответствие проекту оборудования и монтажа внутренних систем электроснабжения.

16.09.2016 принят акт в отношении систем холодного (горячего) водоснабжения и выпусков внутренней канализации, устройств систем вентиляции и кондиционирования воздуха.

Поскольку назначение земельного участка не соответствовало документам территориального планирования и градостроительного зонирования, для проведения кадастрового учета изменений в объекте административного здания на детский сад и постановки на кадастровый учет здания детского сада, необходимо было внести изменения в Генеральный план города Элисты и Правила землепользования и застройки города Элисты.

Постановлением Администрации от 31.07.2018 № 1690 земельный участок с кадастровым номером 08:14:030642:57 площадью 3331 кв.м., расположенный по адресу: <...> передан в безвозмездное пользование МКУ «Управление строительства города Элисты», заключен договор безвозмездного пользования от 31.07.2018 № 59.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

6) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

7) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линенйного объекта.;

8) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

9) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

10) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

11) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу части 6 статьи 55 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Требование отдела архитектуры и градостроительства Администрации о представлении заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Как следует из пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ заключение органа государственного строительного надзора подлежит представлению в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ, согласно которой государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно статье 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 данной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы (часть 1).

Согласно части 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

1) объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

5) буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Как следует из технического плана здания детского сада здание представляет собой отдельно стоящее одноэтажное здание площадью 545, 6 кв.м., по своим характеристикам не относится к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам.

Исходя из технических параметров, здание детского сада относится к категории объектов, указанных в пунктах 3 части 2 статьи 49 ГрК РФ, проведение экспертизы проектной документации которых не требуется.

Соответственно не требуется и представления заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Кроме того, согласно части 5 статьи 55 ГрК РФ Администрация, как орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию была обязана обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 указанной статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Таким образом, отсутствие заключения органа государственного строительного надзора, не осуществлявшего надзор в отношении объекта, не препятствовало Администрации как органу, выдавшему разрешение на реконструкцию, самостоятельно в пределах предоставленной ему частью 5 указанной статьи Кодекса компетенции, осуществить осмотр названного объекта на предмет соответствия его требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, и требованиям проектной документации. Однако такой осмотр Администрацией не проводился.

Согласно части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является в том числе отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 указанной статьи.

Статья 55 ГрК РФ не содержит такого основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, как истечение срока ранее выданного разрешения. Истечение срока разрешения не влечет отсутствия ранее выданного разрешения как документа, подлежащего представлению в целях получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Данная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Уральского округа от 25.11.2015 по делу № А60-852/2015 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.03.2015 N Ф08- 497/15 по делу № А53-19037/2014.

Представитель Администрации признала иск в полном объеме.

Право представителя Администрации на совершение такого процессуального действия, как признание иска соответствует ее полномочиям, указанным в доверенности.

В соответствии с частью 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Согласно части 5 указанной статьи арбитражный суд принимает признание ответчиком иска, если это не противоречит закону и (или) не нарушает права других лиц.

Признание ответчиком исковых требований соответствует нормам статьи 49 АПК РФ, не нарушает прав лиц, участвующих в деле, и третьих лиц, в связи с чем принимается судом.

При таких обстоятельствах, учитывая признание ответчиком иска, суд приходит к выводу, что отказ Администрации в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию объекта капитального строительства является незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования муниципального казенного учреждения «Управление строительства города Элисты» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г. Элисты в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Обязать Администрацию г. Элисты выдать муниципальному казенному учреждению «Управление строительства города Элисты» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция административного здания под «Детский сад №34» на 55 мест по адресу: <...> «б».

Возвратить муниципальному казенному учреждению «Управление строительства города Элисты» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Шевченко В.И.