Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А66-14050/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14050/2017
г.Тверь
17 октября 2018 года


Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2018 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности, ответчика – ФИО3, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Тверской порт», г. Тверь

к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г. Тверь

об оспаривании решения

у с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Тверской порт», г. Тверь (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, г. Тверь (далее – ответчик, Министерство) от 04.07.2017г. № 555-пи о досрочном прекращении права пользования участками недр местного значения в Тверской области по лицензии ТВЕ56592ТЭ.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, считает, что оспариваемое решение принято с нарушением Закона о недрах, а также полагает, что досрочное прекращение права пользования недрами является чрезмерной мерой, несоразмерной последствиям допущенного нарушения.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве, считает доводы Общества необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела, суд исходил из следующего.

Общество является владельцем лицензии на право пользования недрами ТВЕ 56592 ТЭ сроком действия с 24.01.2003 до 01.07.2027 для геологического изучения недр с последующей добычей песка строительного месторождения «Устье», расположенного в пределах Иваньковского водохранилища, в 4 км севернее г. Конаково Тверской области; запасы полезного ископаемого по лицензии составляют 20 889 тыс. куб. м, согласованный объем добычи полезного ископаемого - 1000 тыс. куб. м.

В ходе осуществления мониторинга отчетности по условиям пользованиям недрами Министерством было выявлено, что уровень годовой добычи полезных ископаемых, установленный условиями вышеуказанной лицензии, Обществом не соблюден, что является существенным нарушением условий лицензий. Добыча за 2015 год составила 448, 60 тыс. куб. м. Добыча за 2016 год составила 473,68 тыс. куб. м.

В связи с этим Министерство 13.03.2017г. на основании части 4 статьи 21 Закона о недрах направило обществу уведомление с установлением трехмесячного срока для устранения выявленных нарушений, а именно систематического невыполнения согласованного ежегодного объема добычи песка строительного на месторождении «Устье».

Срок устранения выявленных нарушений истек 15.06.2017г.

Решением Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-8138/2017 от 06 сентября 2017 года, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2017 года, указанное уведомление в части установления срока устранения нарушений признано соответствующим нормам действующего законодательства.

Во исполнение уведомления Обществу необходимо было предоставить информацию о выполнении добычи полезных ископаемых в соответствии с ежегодным планом развития горных работ, а также о причинах, по которым были нарушены условия пользования недрами.

Об устранении допущенных нарушений в адрес Министерства информация не поступала.

В связи с изложенным Министерством было принято решение от 04.07.2017 № 555-пи «О досрочном прекращении действия лицензии на право пользования недрами ТВЕ 56592 ТЭ».

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Тверской области с настоящими требованиями.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах также закреплена обязанность недропользователя обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно пункту 2 части второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Аналогичные положения содержатся в пункте 9.2 условий пользования недрами (приложение №1 к Лицензии).

В соответствии с приложением №1 к Лицензии, распорядитель недр может приостановить, ограничить или досрочно прекратить право пользования недрами по основаниям и в порядке, установленном законодательством (пункт 3.2.).

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области» Министерство оформляет, осуществляет государственную регистрацию и выдачу лицензий на право пользования участками недр в рамках полномочий Тверской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

В силу пункта 3 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена в статье 21 упомянутого Закона.

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Необходимость заблаговременного уведомления недропользователя и предоставление возможности для устранения нарушения следует из логического толкования в совокупности частей 3 и 4 статьи 21 Закона о недрах, где в части 3 предусмотрено, что пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр только в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 4 части второй и частью третьей статьи 20 настоящего Закона.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона о недрах). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Из материалов дела следует и Обществом не оспаривается, что уровень годовой добычи полезных ископаемых, установленный условиями вышеуказанной лицензией, им не соблюден.

Добыча за 2015 год составила 448, 60 тыс. куб. м. Добыча за 2016 год составила 473,68 тыс. куб. м. Невыполнение согласованного объема добычи общераспространенного полезного ископаемого является нарушением существенных условий лицензии.

Исходя из изложенного установлено, что ООО «Тверской порт» систематически допускало нарушения лицензионных условий пользования недрами по вышеуказанным лицензиям в части невыполнения установленного объема добычи строительного песка.

В связи с этим Министерство правомерно на основании части 4 статьи 21 Закона о недрах направило обществу уведомление с установлением трехмесячного срока для устранения выявленных нарушений.

Примененный ответчиком порядок прекращения права пользования недрами, предоставлял Обществу право и возможность устранить допущенные нарушения в установленный срок.

Указанное уведомление содержало сообщение о том, что в случае не устранения выявленного нарушения в установленный срок, Министерством будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по указанной лицензии в порядке статьи 20 Закона о недрах.

Систематическое неисполнение недропользователем существенных условий лицензии в отсутствие объективных, не зависящих от него и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств, предоставляет органу, выдавшему лицензию на пользование недрами, право принятия решения о досрочном прекращении права такого пользования в установленный законом срок.

С учетом изложенного, оспариваемое решение от 04.07.2017г. № 555-пи «О досрочном прекращении действия лицензии на право пользования недрами ТВЕ 56592 ТЭ», принято в соответствии с положениями действующего законодательства, а совокупность условий для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным в данном случае отсутствует.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина