Решение от 18 мая 2025 г. по делу № А17-7610/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-7610/2024
г. Иваново
19 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2025 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Антоновой Ю.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Корягиным В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ДЕПАРТАМЕНТА СТРОИТЕЛЬСТВА И АРХИТЕКТУРЫ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 153000, ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИВАНОВО, УЛ. ТЕАТРАЛЬНАЯ, Д.16, КАБ.56)

к АДМИНИСТРАЦИИ ЗАВОЛЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 155412, ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Р-Н ЗАВОЛЖСКИЙ, Г. ЗАВОЛЖСК, УЛ. МИРА, Д. 7)

о взыскании денежных средств в сумме 2 325 148 рублей 63 копейки,

при участии в судебном заседании:

от  истца – ФИО1 по доверенности от 27.09.2024,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 06.12.2024,

установил:

ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА И АРХИТЕКТУРЫ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – истец, Департамент) обратился в суд с иском к АДМИНИСТРАЦИИ ЗАВОЛЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, Администрация) о взыскании денежных средств в сумме 2 325 148 рублей 63 копейки.

В итоговое судебное заседание явились представители сторон. Истец поддержал заявленные требования в полном объеме, полагает, что в данном случае имеется нарушение соглашения о предоставлении субсидии со стороны ответчика, что влечет обязанность последнего возвратить денежные средства в областной бюджет. Ответчик против удовлетворения иска возражал, полагает, что основания для возврата денежных средств отсутствуют.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные по делу документы, суд установил следующие обстоятельства.

25.02.2021 Департаментом и Администрацией подписано соглашение №7, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2021-2022 годах бюджету Заволжского муниципального района Ивановской области субсидии на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю как получателю средств областного бюджета в рамках подпрограммы «Развитие газификации Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 №460-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области» (пункт 1.1 соглашения).

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий (перечнем объектов проектирования и капитального строительства муниципальной собственности), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению №1, приложению №2 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от 05.11.2013 №1106-п «Об утверждении муниципальной программы Заволжского муниципального района «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Заволжского муниципального района (в редакции от 05.11.2020 №425-п) (пункт 1.2 соглашения).

Согласно приложению №3 к соглашению в перечень таких мероприятий входит:

– строительство газовой котельной с сетью газоснабжения в с. Заречный Заволжского района Ивановской области мощностью  0,8 МВт;

– строительство распределительных газопроводов д. Коротиха, д. Кинино, д. Вершинино, с. Бредихино, д. Платково, д. Зубцово, д. Болотниково, д. Комарово в Заволжском районе Ивановской области протяженностью 16,56 км.

В соответствии с приложением №4 к соглашению получатель субсидии должен достигнуть следующих показателей использования субсидии:

– количество газифицированных природным газом котельных – 1 шт. к 31.12.2022;

– протяженность построенных распределительных, межпоселковых газопроводов – 16,56 км к 31.12.2023;

– обеспечение природным газом жилищного фонда (домовладения и квартиры) – 311 шт. к 31.12.2023.

Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Заволжского муниципального района Ивановской области в соответствии с приложением №5 к соглашению, исходя из уровня софинансирования, равного 99% в 2023 году составляет 34 554 991 рубль 81 копейка (пункт 2.2 соглашения в редакции дополнительного соглашения №6 от 16.05.2023).

По соглашению Администрация обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением №4 к соглашению (пункт 4.3.5 соглашения).

Кроме того, Администрация обязуется обеспечивать исполнение графика мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) объектов капитального строительства согласно приложению №6 к соглашению (пункт 4.3.6 соглашения).

Департамент, в свою очередь, обязуется в случае, если получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты значения результатов использования субсидии, предусмотренные пунктом 4.3.5 соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидий, указанные нарушения не устранены и (или) в случае если получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 12-15 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Заволжского муниципального района Ивановской области в областной бюджет, и направить получателю уведомление о возврате средств субсидии в областной бюджет (пункт 4.1.5 соглашения).

Размер перечисленной субсидии в 2023 году составил 23 251 486 рублей 25 копеек, однако по состоянию на 31.12.2023 протяженность построенных распределительных газопроводов составила 45,46% (недостижение показателя на 54,54%), а выполнение мероприятия обеспечения жилищного фонда природным газом составило 32,48% (недостижение показателя на 67,52%).

Как указывает Департамент, после фактического освоения предоставленной в 2023 году субсидии в размере 23 251 486 рублей 25 копеек (20 937 303 рубля 37 копеек + 2 314 182 рубля 88 копеек остатки прошлых лет) стороны подписали дополнительное соглашение №7 от 25.04.2024 к соглашению, в котором предусмотренный к предоставлению объем субсидии был изменен на фактически освоенные Администрацией средства.

Департамент, руководствуясь положениями пункта 15 постановления Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области», направил Администрации требование о возврате денежных средств, рассчитанных в размере 2 325 148 рублей 63 копейки (10% от объема предоставленной субсидии), однако требования добровольно удовлетворены не были.

Наличие на стороне Администрации нарушения соглашения о предоставлении субсидии и неисполнение требований претензии послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статей 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Во исполнение данных положений постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 №460-п утвержден порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Ивановской области бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области.

Согласно подпунктам б.1) и г) пункта 7 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п, соглашение о предоставлении субсидии должно содержать обязательства муниципального образования Ивановской области по достижению результатов использования субсидии, а также график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и обязательства муниципального образования Ивановской области по его соблюдению.

Пунктом 4.11 Порядка №460-п установлено, что в случае если муниципальным образованием Ивановской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "г" пункта 7 Правил, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам размера субсидии, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, без учета размера остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета муниципального образования ивановской области в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, если муниципальным образованием ивановской области, допустившим нарушение соответствующих обязательств, до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

В случае одновременного нарушения муниципальным образованием Ивановской области обязательств, предусмотренных соглашением, в соответствии с подпунктами "б.1", "г" Правил, возврату подлежит объем средств, соответствующий 10 процентам объема субсидии, определенный в соответствии с пунктом 4.11.

В пункте 4.3.3 соглашения №7 от 25.02.2021 также установлена обязанность получателя субсидии по обеспечению исполнения требований Департамента по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 12-15 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

При этом в силу пункта 3.3.1 соглашения перечисление субсидии из областного бюджета в местный бюджет осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств.

Таким образом, вышеприведенные нормативные акты и соглашение предусматривают возврат субсидии. Возврат предполагает, что спорные денежные средства предоставлены бюджету муниципального образования, а результат использования их не достигнут. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Второго арбитражного апелляционного суда от 16.01.2023 по делу №А17-1249/2022 и от 31.01.2023 по делу №А17-1248/2022.

В данном случае материалами дела подтверждается, что средства субсидии из областного бюджета предоставлены бюджету муниципального образования в 2023 году не в сумме 34 554 991 рубль 81 копейка, предусмотренной в соглашении (в редакции дополнительного соглашения №6 от 16.04.2023), а фактически предоставлены в объеме 23 251 486 рублей 25 копеек по фактически понесенным Администрацией расходам.

Следовательно, Департаментом перечислена субсидия на софинансирование мероприятий по газификации на сумму 23 251 486 рублей 25 копеек. Результат использования субсидии, полученной Администрацией из областного бюджета, полностью достигнут, что не оспаривается истцом.

Вопреки позиции истца, материалы дела содержат документы, свидетельствующие о принятии Администрацией мер, позволяющих достигнуть результат использования предоставленной субсидии, в частности, Администрацией после расторжения аналогичного договора с ООО «Газсервис» заключен муниципальный контракт № 3054-2023 от 18.12.2023 на строительство распределительных газопроводов д. Коротиха, д. Кинино, д. Вершинино, с. Бредихино, д. Платково, д. Зубцово, д. Болотниково, д. Комарово в Заволжском районе Ивановской области (ИКЗ в ЕИС 233371000230437030100100660014221414).

Средства субсидии были использованы Администрацией по целевому назначению, что не оспаривает Департамент и что усматривается из его действий по перечислению фактически освоенной части субсидии. Несвоевременное исполнение Администрацией обязанностей по соглашению, на что указывает истец в качестве основания для удовлетворения заявленных исковых требований, при недоказанности Департаментом нецелевого использования полученных в виде субсидии денежных средств, не является безусловным основанием для обязания вернуть выделенную субсидию (аналогичная позиция приведена в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 12.05.2025 по делу №А17-7873/2024).

С учетом изложенного материалами дела подтверждается, что Администрацией достигнуты значения результатов использования субсидии в предоставленном объеме финансирования (23 251 486 рублей 25 копеек). Правовые основания для перечисления денежных средств из бюджета муниципального образования в сумме 2 325 148 рублей 63 копейки отсутствуют.

Таким образом, в удовлетворении иска Департамента к Администрации о взыскании денежных средств в сумме 2 325 148 рублей 63 копейки следует отказать в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины в связи с отказом в удовлетворении исковых требований и освобождением истца от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации распределению между сторонами не подлежат.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья                                                                                                                   Ю.Н. Антонова