Постановление от 4 апреля 2019 г. по делу № А32-24970/2018

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-24970/2018
г. Краснодар
04 апреля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Кубаньэнерго» (ИНН 2312159262, ОГРН 1092312001540) – Алексеевой О.А. (доверенность от 11.03.2019) и Хомуха Е.С. (доверенность от 01.01.2019), в отсутствие заинтересованного лица – Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2018 (судья Шкира Д.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2019 (судьи Филимонова С.С., Гуденица Т.Г., Соловьева М.В.) по делу № А32-24970/2018, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Кубаньэнерго» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление) от 16.03.2018 № 05-06-09-П-4 в части обязания оборудовать устья водозаборных скважин приборами учета объема забора пресных вод.

Решением суда от 23.10.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.01.2019, требования удовлетворены, предписание признано недействительным в оспариваемой части как несоответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и нарушающее права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось управление с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что приборы учета объема забора пресных вод (далее – приборы учета) должны быть установлены непосредственно на устьях каждой скважины и в помещении насосной на напорном стальном водоводе. Вместе с тем, общество установило приборы учета в отдельно стоящем здании, а не на устьях скважин, и не осуществляет учет водопотребления отдельно по каждой скважине. Кроме того, суды не учли преюдициальность судебных актов судов общей юрисдикции, которыми директор общества привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение нарушений, зафиксированных в оспариваемом предписании управления.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы отзыва на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей общества, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управление провело плановую выездную проверку и установило допущенные обществом нарушения, а именно: на эксплуатируемых обществом водозаборных скважинах счетчики воды СТВХ-8 установлены не на устьях скважин, а в отдельно стоящем здании; общество ведет учет водопотребления не ежедневно и в целом по водозаборам № 1 и 3 без разбивки объема водопотребления на каждую отдельную скважину; вопреки проектному решению в помещении насосной на водоводе перед счетчиками оборудована отводная труба, что препятствует достоверному учету объема водопотребления.

По результатам проверки управление составило акт от 16.03.2018 № 05-08-09-П и выдало обществу предписание от 16.03.2018 № 05-06-09-П-4 с требованием в срок до 16.07.2018 оборудовать устья водозаборных скважин приборами учета объема забора пресных вод и обеспечить ведение учета объема забора пресных подземных вод из водозаборных скважин в установленном порядке.

В соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало в арбитражный суд предписание управления в части требования оборудовать устья водозаборных скважин приборами учета объема забора пресных вод.

Суды указали, что согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» (далее – Приказ № 205) обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов.

Суды установили, что на основании лицензии серии КРД № 05199, выданной Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу 04.09.2015, общество осуществляет добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности сроком действия до 16.09.2036.

В силу пункта 6 Приказа № 205 измерение объемов забора (изъятия) воды или сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Средствами измерения оснащаются также узлы передачи воды в системы оборотного водоснабжения, повторного использования сточных вод, передачи (приема) воды потребителям.

Пунктом 8 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, установлено, что в целях наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

В соответствии с пунктом 14.14 СП 31.13330.2012. «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения на водозаборных сооружениях подземных вод. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» (утвержден приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14) на водозаборных сооружениях подземных вод следует предусматривать измерение расхода или количества воды, подаваемой из каждой скважины (шахтного колодца), уровня воды в камерах, в сборном резервуаре, а также давление на напорных патрубках насосов.

Пунктом 4.8 Условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии серии КРД № 05199, предусмотрено, что конструкция и устье скважины должны обеспечивать производство замеров уровня и отбор проб на проведение химических анализов. Замеры водоотбора подземных вод должны производиться приборами, прошедшими метрологическую экспертизу.

Как указано в разделе 3.4 Проекта водозабора подземных вод ООО «Лукойл-Кубаньэнерго», разработанного в соответствии с Законом о недрах, Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118), Требованиями к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод (утв. приказом Минприроды России от 27.10.2010 № 463) и утвержденного Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу (далее – Проект водозабора), в соответствии с требованиями СП 31.13330.2010 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» в конструкции скважины необходимо предусматривать возможность проведения замера дебита, уровня и отбора проб воды, а также производства ремонтно-восстановительных работ при эксплуатации скважины.

В разделе 3.4 Проекта водозабора также указано, что на момент составления данного документа приборы учета установлены непосредственно на каждой скважине (водозабор № 1) и в помещении насосной II подъема, на напорном, стальном водоводе, проложенном от каждой скважины (водозабор № 3).

Суды установили, что данный факт управление не оспаривает, однако полагает, что приборы учета должны быть установлены непосредственно на устье каждой скважины.

Суды обоснованно отклонили этот довод управления, исходя из факта установки приборов учета непосредственно на каждой скважине, что отвечает требованиям лицензии серии КРД № 05199 и Проекту водозабора, которыми предусмотрена обязанность по установке приборов учета непосредственно на каждой скважине, а не на ее устье.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам суды сделали верный вывод о несоответствии Закону о недрах предписания управления от 16.03.2018 № 05-06-09-П-4 в части обязания общества оборудовать устья водозаборных скважин приборами учета объема забора пресных вод.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Довод управления о преюдициальном значении для настоящего дела судебных актов судов общей юрисдикции, согласно которым директор общества привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отклонению, поскольку в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. В силу положений процессуального законодательства обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (как судом общей юрисдикции, так и арбитражным судом), устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах. В этой связи правовая оценка судом общей юрисдикции действий директора общества и примененного судом закона, на которой основан вывод о наличии состава административного правонарушения в действиях директора общества, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело, – о признании недействительным предписания управления в части обязания общества оборудовать устья водозаборных скважин приборами учета объема забора пресных вод.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы управления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2019 по делу № А32-24970/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.Н. Драбо

Судьи М.В. Посаженников

Т.В. Прокофьева