Решение от 12 июля 2018 г. по делу № А46-9834/2018

27/2018-82293(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела

13 июля 2018 года А46-9834/2018 Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2018 года. Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Энергостройкомплекс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 16.02.2018, служебное удостоверение, от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 02.07.2018, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заявитель, Госстройнадзор Омской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Энергостройкомплекс» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «Энергостройкомплекс») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 06.06.2018 № 217.

Заявленные требования мотивированы невыполнением в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

В судебном заседании, открытом 10.07.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 12.07.2018. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области.

В судебном заседании представитель Госстройнадзора Омской области требование поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указал на незаконность и необоснованность выданного предписания.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

6 июня 2018 года при строительстве объекта: Завершение строительства. Главный учебный корпус ОмГУ им. Ф.М. Достоевского по ул. Фрунзе, 6 в Центральном административном округе города Омска, проведена проверка исполнения предписания № 06/1-06/74 от 03.11.2017 органов государственного контроля (надзора) (акт № 06/1-08/84 от 6 июня года).

В ходе проверки установлено, что ООО «Энергостройкомплекс» не исполнило предписание Госстройнадзора Омской области № 06/1-06/74 от 03.11.2017 со сроком

устранения нарушений до 26.04.2018 (с учетом его продления). Не устранены следующие нарушения:

1. При устройстве внутренних систем отопления стальные трубы 20 мм соединены сварными стыковыми швами - нарушение требований ч. 6 ст. 52 ГрК РФ, п. 4.6 СП 73.13330.2016 «Внутренние санитарно-технические системы зданий», требований проекта шифр 15-694.

2. Отсутствует исполнительная документация при демонтаже элементов, предусмотренных проектом (скрытая проводка, шкафы металлические напольные, спринклерное пожарутушение) - нарушение требований ч. 6, ч. 9 ст. 52 ГрК РФ, проекта шифр 15-694, п. 5 PД 11-02-2006 «Требования к порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения».

3. Допущена отделка внешней поверхности наружной стены из материалов групп горючести Г2-Г4 (фактически колонны из пластмассы, нет данных по материалу) - нарушение требований проекта шифр 15-694.

4. Металлические косоуры маршей и площадок лестниц в лестничной клетке с пределом огнестойкости менее R60 (не оштукатурены по сетке цементно-песчаным раствором толщиной 20 мм) - нарушение требований проекта шифр 15-694.

5. Отсутствуют в противопожарной стене противопожарные окна Е 60 (фактически обычный стеклопакет с открываемой створкой) - нарушение требований проекта шифр 15- 694.

6. Не выгорожены зоны безопасности REI 60, не установлены окна 1-го типа (фактически обычный стеклопакет с открываемой створкой). Зоны не задымляемые - нет подпора - нарушение требований проекта шифр 15-694.

7. Не установлены двери и окна при входе с этажа в воздушную зону противопожарные EIWS 30 (фактически демонтированы двери-окна стеклопакет) - нарушение требований проекта шифр 15-694.

8. Светопрозрачные участки наружных стен с пределом огнестойкости менее Е1 45. высотой менее 1.2 метра (фактически стеклопакет) - нарушение требований проекта шифр 15-694.

9. Не установлены противопожарные окна в помещениях на расстоянии менее 2-х метров от проема незадымляемой лестничной клетки типа H1 (фактически обычный стеклопакет с открываемой створкой) - нарушение требований проекта шифр 15-694.

10. Отсутствует естественное проветривание помещений при пожаре - нарушение требований проекта шифр 15-694.

Следовательно, ООО «Энергостройкомплекс» не исполнило предписание № 06/1-06/74 от 03.11.2017 в срок до 26.04.2018.

По результатам контрольных мероприятий был составлен Акт проверки № 06/2-08/84 от 06.06.2018 и протокол об административном правонарушении № 217 от 06.06.2018, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании данного протокола Госстройнадзор Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Энергостройкомплекс» к административной ответственности.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении

которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

Согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов.

В силу статьи 54 названного кодекса государственный строительный надзор осуществляется при: 1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьёй 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или её модификацией; 2) реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьёй 49 настоящего Кодекса. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено федеральным законом о введении в действие Кодекса. Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от

01.02.2006 № 54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащённости объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведённой проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учётом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно статье 58 приводимого кодекса, лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в ходе контрольных мероприятий было установлено нарушение заинтересованным лицом строительных правил и требований; выдано обязательное к исполнению предписание. При проведении заявителем проверки был установлен факт не устранения обществом содержащихся в предписании № 06/1-06/74 от 03.11.2017 замечаний, направленных на соблюдение законодательных требований. Выявленные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Вина общества заключается в том, что оно должно соблюдать требования общеобязательных норм и правил, технических регламентов при строительстве, выполнять законные требования контролирующих органов, чего заинтересованным лицом в полной мере обеспечено не было. Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить предписание к установленному в нём сроку, заинтересованное лицо не представило.

Довод заинтересованного лица относительно незаконности предписания № 06/1-06/74 от 03.11.2017 отклоняется судом по следующим основаниям.

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства РФ презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

ООО «Строительная компания «Энергостройкомплекс» не представило суду доказательств того, что предписание № 06/1-06/74 от 03.11.2017 года признано незаконным в установленном действующем законодательством порядке.

В связи с этим, пока предписание органа государственного строительного надзора не признано незаконным в судебном порядке (или не отменено вышестоящим органом указанного органа), для ООО «Энергостройкомплекс» это предписание обязательно для исполнения. Незаконность предписания № 06/1-06/74 от 03.11.2017 года на момент рассмотрения настоящего дела не доказана.

Неисполнение ООО «Энергостройкомплекс» этого не признанного незаконным в

установленном законом порядке предписания Управления, посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закреплённым статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершённого деяния, а также исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание наличие отягчающих вину обстоятельств (в течение года привлечение к административной ответственности повторно – вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Омской области от 08.12.2017 по делу № А46- 21640/2017), суд считает возможным назначить заинтересованному лицу наказание в виде наложения административного штрафа в размере 51 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требование Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано 15.04.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, 644099, <...>), удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Энергостройкомплекс» (ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 12.11.2009 за основным государственным регистрационным номером <***>, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесены соответствующие сведения, юридический адрес: 644010, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: получатель - УФК по Омской области (Госстройнадзор Омской области, БИК 045209001, ИНН <***>, КПП 550301001, расчётный счёт <***>, ОКТМО 52701000 код БК 81211690040040000140.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Судья В.В. Пермяков