Решение от 21 июля 2020 г. по делу № А56-42777/2020

4267/2020-1(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42777/2020
21 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 21 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Севостьяновой К.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель Акционерное общество «Почта России» Заинтересованное лицо Пулковская таможня

об оспаривании постановления от 19.05.2020 № 10221000-530/2020 при участии

- от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.10.2019

- от заинтересованного лица: ФИО2 по удост.

установил:

Акционерное общество «Почта России» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Пулковской таможни (далее – Таможня) от 19.05.2020 № 10221000-530/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Таможни возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 20.10.2019 на таможенную территорию Евразийского экономического союза в зоне деятельности таможенного поста Аэропорт Шереметьево (почтовый) Шереметьевской таможни поступило международное почтовое отправление № EB704344306CN весом 0,570 кг, направленное в адрес получателя: ФИО3, отправленное из Китая.

21.10.2019 должностным лицом таможенного поста Аэропорт Шереметьево (почтовый) Шереметьевской таможни МПО № EB704344306CN направлено с таможенным уведомлением № 10005040/211019/0009634 EMS в зону деятельности Почтового таможенного поста Пулковской таможни для проведения таможенного

оформления и таможенного контроля по месту нахождения адресата в соответствии с приказом ГТК России от 3 декабря 2003 года № 1381«Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях».

25.10.2019 МПО № EB704344306CN поступило в отделение почтовой связи (далее - ОПС) по адресу: 190000, Санкт-Петербург, ул. Почтамтская, д.9.

20.12.2019 МПО № EB704344306CN покинуло ОПС 190000 в связи с истечением срока хранения и было направлено по адресу: 130980, Москва EMS ММПО.

23.12.2019 МПО № EB704344306CN поступило в сортировочный центр 200960 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Софийская, д. 81, корп. 2.

Согласно информации, полученной с официального сайта АО «Почта России» www.pochta.ru, 24.12.2019 МПО № EB704344306CN покинуло сортировочный центр 200960.

Информация о дальнейших перемещениях данного МПО на официальном сайте АО «Почта России» www.pochta.ru отсутствует.

Как следует из письма УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области АО «Почта России» (далее - УФПС) № 5.1.8.5-11/476-5 от 18.02.2020, данное отправление считается утраченным в СПб АСЦ.

Документов, свидетельствующих о таможенном оформлении или фактическом вывозе с таможенной территории Союза МПО № EB704344306CN, УФПС АО «Почта России» не представило.

В рамках таможенного контроля установлено, что структурное подразделение сортировочный центр 200960 УФПС осуществило утрату МПО № EB704344306CN, подлежащего обязательному таможенному оформлению (таможенное уведомление № 10005040/211019/0009634 EMS).

17.04.2020 в отношении Акционерного общества «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением Таможни от 19.05.2020 № 10221000-530/2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского таможенного союза (далее - ТК ЕАЭС) «международные почтовые отправления» - посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, сопровождаются документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, пересылаются за пределы таможенной территории Союза из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию Союза в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию Союза.

В силу п. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

Пункт 2 ст. 285 ТК ЕАЭС предусматривает, что международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с ТК ЕАЭС.

Как следует из материалов дела АО «Почта России» утратило (МПО № EB704344306CN), находящееся под таможенным контролем.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. По смыслу этой нормы права, критерий виновности юридического лица означает необходимость оценки его поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

У АО «Почта России» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 16.9 КоАП России предусмотрена административная ответственность, а именно АО «Почта России» располагало возможностью обеспечить сохранность товаров, перемещаемых в МПО под таможенным контролем, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм, что в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП России, свидетельствует о наличии вины в действиях АО «Почта России» при совершении данного административного правонарушения.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначении штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении № 4- П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного

правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом данных разъяснений Конституционного суда и приведенных норм закона, суд считает, что в рассматриваемом случае, наложение на заявителя административного штрафа в размере 350000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем, считает возможным снизить сумму штрафа до 175000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Пулковской таможни от 19.05.2020 № 10221000- 530/2020 в части размера назначенного штрафа, снизив штраф до 175000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 29.07.2019 14:33:16

Кому выдана Катарыгина Виктория Игоревна