Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А50-31098/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-31098/2018
г. Пермь
28 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Перспектива" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 16.07.2018,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 06.06.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Перспектива" обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее - Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания от 30.08.2018 № 942л/1.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что собственниками помещений многоквартирных домов по адресам: <...>, и пр. Ленина, 13, приняты решения о выборе способа управления – непосредственное управление. С собственниками помещений указанных домов заявителем заключены договоры, в рамках которых услуги по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования (далее – ВДГО) заявителем не оказываются. Названные многоквартирные дома в управлении заявителя не находятся. Обязанность по заключению договоров на техническое диагностирование ВДГО возложена на собственников помещений домов (л.д. 5).

Представитель заявителя в судебном заседании требование заявления поддержал, полагает, что оспариваемым предписанием нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности; сообщил суду, что наименование заявителя с 06.12.2018 с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Перспектива" изменено на общество с ограниченной ответственностью "Колибри" без изменения идентификационных данных юридического лица и места его нахождения.

Статья 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) содержится правило, обязывающее участников арбитражного процесса сообщать суду сведения об изменении своего наименования. При изменении наименования в арбитражном процессе участвует тот же субъект. Поскольку в рассматриваемом случае новый участник процесса не появился, информация заявителя об изменении его наименования принята судом к сведению на основании ч. 4 ст. 124 АПК РФ.

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование оспариваемого предписания указала, что заявитель на основании заключенных с собственниками помещений домов договорами является лицом, ответственным за содержание и ремонт вышеуказанных многоквартирных домов, а также за надлежащее состояние ВДГО и соответствие его технического состояния требованиям действующего законодательства. Оспариваемое предписание вынесено в пределах предоставленных полномочий, соответствует закону (л.д. 42-47).

В судебном заседании представитель Инспекции доводы отзыва поддержал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

23.04.2018 в связи с поступившим обращением от 19.02.2018 № 09/477 (вх. № СЭД-45-15-08-549 от 02.03.2018) (л.д. 48-49) на основании распоряжения от 29.03.2018 № 942л (л.д. 50-52) Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении заявителя.

Проверкой установлено, что заявителем по многоквартирным домам по адресам: <...> не заключены договоры на техническое диагностирование ВДГО со специализированной организацией с привлечением при необходимости других организаций, имеющей в своем составе квалифицированный персонал и лабораторию неразрушающего контроля, аттестованных в установленном порядке, отсутствуют результаты технического диагностирования, в чем Инспекция усмотрела нарушение п.п. 8, 9 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410); п. 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень).

Итоги проверки зафиксированы в акте проверки от 23.04.2018 № 942л (л.д. 54-56).

В целях устранения выявленного в ходе проверки нарушения Инспекцией было выдано предписание от 23.04.2018 № 942л, которым заявителю предписано устранить выявленное нарушение. Срок исполнения предписания установлен заявителю до 23.07.2018 (л.д. 57).

24.08.2018 на основании распоряжения от 30.07.2018 № 942л/1 (л.д. 97-99) в рамках контроля исполнения указанного выше предписания Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что предписание от 23.04.2018 № 942л заявителем не исполнено в части многоквартирных домов по адресам: <...>

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 24.08.2018 № 942л/1 (л.д. 100-102).

Инспекцией выдано предписание от 30.08.2018 № 942л/1, которым заявителю предписано устранить нарушения. Срок исполнения предписания установлен Инспекцией до 01.10.2018 (л.д. 6).

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников помещений в многоквартирном доме (ст.ст. 209, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).

Статьей 44 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, и выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

На основании ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В ч. 1 ст. 164 ЖК РФ предусмотрено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ).

Такими правилами, в частности, являются Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) и Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170, (далее – Правила № 170).

Подпунктом "а" п. 28 Правил № 491 установлено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Согласно п. 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (пп. "а", "д" п. 10 Правил № 491).

В силу п. 5.5.6 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна: своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

В связи с этим Правительством Российской Федерации утверждены Правила № 410.

Пунктом 4 данных Правил предусмотрено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Пунктом 8 Правил № 410 предусмотрено, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом).

Из содержания п. 21 Минимального перечня следует, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем ВДГО в многоквартирном доме, отнесены организация проверки состояния системы ВДГО и ее отдельных элементов и организация проведения работ по устранению нарушений и неисправностей ВДГО, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях.

Согласно п. 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, выполнение работ в целях надлежащего содержания систем ВДГО, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями.

Пунктом 42 Правил № 491 установлено, что лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, так же как и управляющие организации, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из системного анализа приведенных выше правовых норм следует, что при непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию, ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обязаны создавать условия для безопасного газоснабжения, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как установлено судом из материалов дела, на основании протокола общего собрания собственников многоквартирного дома № 13 по пр. Ленина от 26.04.2017 № 1 собственниками помещений избран непосредственный способ управления многоквартирным домом (л.д. 14).

15.11.2017 между собственниками помещений указанного многоквартирного дома и заявителем (обслуживающая организация) заключен договор оказания услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, по условиям которого обслуживающая организация обязалась в течение срока действия договора (с 01.05.2017 по 30.04.2018) оказывать собственникам услуги по регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, начислению коммунальных платежей, круглосуточного аварийно-диспетчерского обслуживания (локализация аварийных ситуаций), а также выполнять работы и оказывать услуги, согласно Приложению № 1 к договору (л.д. 15-17). В Приложении № 1 к договору рассчитан размер платы за содержание и ремонт общедомового имущества всего на 2017-2018 г.г., в том числе, за работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и текущего ремонта систем ВДГО.

На основании протокола общего собрания собственников многоквартирного дома № 12 по ул. Аксакова от 01.08.2017 № 1 собственниками помещений также избран непосредственный способ управления многоквартирным домом (л.д. 9).

01.08.2017 между собственниками помещений указанного многоквартирного дома и заявителем (обслуживающая организация) заключен договор оказания услуг, по условиям которого обслуживающая организация обязалась в течение срока действия договора (с 01.08.2017 по 31.07.2018) оказывать собственникам услуги по регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, начислению коммунальных платежей, круглосуточного аварийно-диспетчерского обслуживания, согласно Приложению № 1 к договору (л.д. 10-12). В Приложении № 1 к договору рассчитан размер платы за содержание и ремонт общедомового имущества всего на 2017-2018 г.г.

Как указывалось выше, в состав общего имущества жилого дома включается внутридомовая инженерная система газоснабжения. Диагностирование газового оборудования входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Из содержания заключенных заявителем с собственниками помещений спорных многоквартирных домов следует, что заявитель ответственен за содержание общего имущества указанных многоквартирных домов. При этом суд учитывает, что общее имущество многоквартирного дома является общей неделимой собственностью всех собственников дома (ст. 36 ЖК РФ, ст. 246 ГК РФ), действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность заключения договора о частичном обслуживании многоквартирного дома. Заявитель в рассматриваемой ситуации, заключив договоры от 01.08.2017 и 15.11.2017, принял на себя обязанности по предоставлению услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома в полном объеме.

Отсутствие указаний в договорах от 01.08.2017 и 15.11.2017 работ, выполнение которых необходимо для исполнения оспариваемого предписания, не освобождает заявителя от исполнения предусмотренной законом обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме при необходимости выполнения работ в целях обеспечения соблюдения характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических и юридических лиц.

При таких обстоятельствах суд считает, что в рассматриваемом случае обязанность по устранению нарушений порядка содержания общего имущества многоквартирных домов по вышеуказанным адресам, выявленных в ходе проведения проверки, лежит на заявителе, как на организации, осуществляющей содержание такого имущества в соответствии с заключенными с собственниками помещений в указанных домах договорами.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт нарушения заявителем требований жилищного законодательства подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем мер, направленных на исполнение оспариваемого предписания, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения обязательных требований жилищного законодательства, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.


Судья А.Р. Гилязетдинова