Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А21-4085/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-4085/2021

«20 » сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена « 13 » сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен « 20 » сентября 2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Галактика Плюс» (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>)

к Калининградской областной таможне (ОГРН <***>, <...>)

о признании незаконным и отмене решения об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Центральная акцизная таможня,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.02.2021, паспорту,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 24.12.2020, служебному удостоверению,

Общество с ограниченной ответственностью «Галактика Плюс» (далее – ООО «Галактика Плюс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее – суд) к Калининградской областной таможне (далее – таможенный орган, таможня) со следующими требованиями:

- признать незаконным и отменить решение Калининградской областной таможни №52 от 08.04.2021 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора.

- обязать принять решение о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колёсных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним в размере 406 500 рублей.

Определением суда от 07 июня 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Центральная акцизная таможня.

Заявление рассмотрено на основании статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя Центральной акцизной таможни.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал предъявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований, со ссылкой на отзыв, представленный в материалы дела.

При рассмотрении спора суд

установил:

ООО «Галактика Плюс», при ввозе на территорию Российской Федерации колесных транспортного средства бывшего в употреблении в 2020 году. по ДТ 10009100/300720/0060494, уплатило утилизационный сбор, что подтверждается приходным ордером № 10009100/070820/ЭО-0579181 и платежным поручением № 65 от 30.07.2020.

В дальнейшем, Обществом было установлено, что размер уплаченного утилизационного сбора был исчислен неверно и, соответственно, уплачен в большей сумме.

В связи с чем, Общество обратилось в Калининградскую областную таможню с заявлением о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств вх. от 05.04.2021.

Решением таможни от 08.04.2021 № 52 Обществу отказано в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора при установлении таможенным органом отсутствия у плательщика излишней уплаты (взыскания) утилизационного сбора.

Находя решение таможни об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора незаконными Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении Общества, отзыве таможни, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российско2й Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из чего следует вывод о том, что оспаривая акт, действие (бездействие) таможни, заявитель должен доказать, как несоответствие, противоречие оспариваемого решения закону, а также нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в предпринимательской деятельности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заявителем в 2020 году было осуществлено декларирование колесного транспортного средства в соответствии с процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Данное автотранспортное средство было оформлено по ДТ № 10009100/300720/0060494.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека 3 и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси), с учетом их технических характеристик и износа.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ № 1291) установлен Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации.

Виды и категории колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, также определены Постановлением Правительства РФ№ 1291.

В соответствии с пунктом 5 Правил утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Таким образом, Перечень служит целям исчисления размера утилизационного сбора, подлежащего уплате за колесное транспортное средство, в том числе применения соответствующего коэффициента расчета суммы утилизационного сбора. Заявителем при таможенном оформлении в отношении вышеперечисленного транспортного средства уплачен утилизационный сбор.

Факт оплаты заявителем утилизационного сбора за спорные автотранспортные средства таможенным органом не оспаривается.

Между тем, как установлено Обществом после выпуска товара, при расчете размера подлежащего уплате утилизационного сбора им использовано неверное значение максимальной технически допустимой массы спорного товара, а, следовательно, и неверное (завышенное) значение коэффициента, в результате чего Обществом за спорные машины утилизационный сбор уплачен в излишнем размере.

Указанный вывод следует из следующих положений законодательства.

В соответствии со сноской 3 к Перечню размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

В разделе 2 Перечня приведены коэффициенты расчета утилизационного сбора в отношении транспортных средств, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, категорий N1, N2, N3.

Для определения конкретной позиции, приведенной в одном из 13 пунктов (в нумерации пунктов от 4 до 16), составляющих раздел 2 Перечня, и выбора предусмотренного для данной позиции коэффициента расчета суммы утилизационного сбора, используется, согласно формулировки Перечня, термин - «полная масса».

При этом определение термина «полная масса» в отношении колесных транспортных средств, являющихся объектом обложения утилизационным сбором, отсутствовало как в редакциях Постановления Правительства РФ № 1291 и Федерального закона № 89-ФЗ, действовавших в период расчета и уплаты 4 плательщиком сумм утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, выпущенных по ДТ, так отсутствует и в действующих редакциях Постановления Правительства РФ № 1291 и Федерального закона № 89-ФЗ.

Также определение термина «полная масса» в отношении колесных транспортных средств отсутствовало как в редакции Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) (далее - Технический регламент TP ТС 018/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, действовавшей в период расчета и уплаты плательщиком сумм утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, выпущенных по ДТ, так и в действующей редакции.

Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1291, также не содержат нормы, предписывающей определять размер утилизационного сбора в отношении транспортных средств категорий N1 , N2, N3 с учетом такой их технической характеристики как грузоподъемность в сумме с указанной изготовителем массой или фактической массой транспортного средства.

Положения Технического регламента TP ТС 018/2011, содержит определение технически допустимой максимальной массы колесного транспортного средства - т.е. установленной изготовителем максимальной массы транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом.

Однако правовых основания для расширительного толкования понятия «максимально допустимая техническая масса», использованного в отношении колесных транспортных средств в Техническом регламенте TP ТС 018/2011, в контексте исчисления утилизационного сбора - не имеется.

Грузоподъемность, в отличие от массы, не является физической характеристикой, и соответственно не сказывается на размере затрат в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, которые могут образовываться в будущем в результате утраты колесными транспортными средствами своих потребительских свойств.

Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении колесных транспортных средств с учетом такой их технической характеристики как грузоподъемность в дополнение к указанной изготовителем массе.

Следовательно, именно масса автотранспортных средств, необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние этого параметра на процесс утилизации самоходных погрузчиков носит объяснимый характер и получило свое закрепление в Перечне в соответствии с пунктами 4-5 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления.

При расчете размера утилизационного сбора грузоподъемность машины учитываться не должна.

Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в Определении Верховного Суда РФ от 26.12.2017 по делу №305-КГТ7-12383 по делу № А40-170463/16, которое направлено на конкретность, ясность и недвусмысленность нормативных установлений относительно элементов состава расчета утилизационного сбора и на неправомерность расширительного толкования порядка исчисления утилизационного сбора в правоотношениях, основанных на его расчете.

В Определении Верховного суда РФ от 26.12.2017 №305-КГ17-12383 подробно исследован вопрос влияния грузоподъемности на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами.

Кроме того, указанная позиция вошла в пункт 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018).

В рассматриваемом случае ТПО № 10009100/070820/ЭО-0579181 выданном по ДТ №10009100/300720/0060494 полная масса транспортного средства MERCEDES-BENZ LF 250 была определена Обществом на основании ПТС 39 УС 153989 как разрешенная максимальная масса – 11990 кг. Соответственно, сумма утилизационного сбора к уплате в отношении указанного транспортного средства составила: 150 000 руб.* 7,95= 1 192 500 руб. (Платежное поручение № 65 от 30.07.2020).

Вместе с тем, полная масса а/м MERCEDES-BENZ LF 250 согласно ПТС составляет 5155 кг. Соответственно, сумма уплаты утилизационного сбора должна была составлять: 150 000 руб.* 5,24= 786 000 руб.

Таким образом, при расчете утилизационного сбора в отношении спорного товара (колесные транспортных средств) Обществом была ошибочно включена такая характеристика как «грузоподъемность транспортного средства», что привело к использованию повышенного коэффициента и стало причиной переплаты утилизационного сбора в размере 406 500 руб.

Корректный расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, приведен Обществом в приложениях к заявлению, проверен судом и признан обоснованным.

Следует отметить, что сумма утилизационного сбора, подлежащего уплате с учетом положений пункта 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, исчислена на основании сведений о массе транспортных средств, указанной в графе 35 «Вес брутто (кг)» и соответствующей ей (применительно к транспортным средствам) графе 38 «Вес нетто (кг)» ДТ.

В спорном ДТ заявленные сведения о массе брутто и нетто транспортного средства корреспондируют соответствующим сведениям, использованным таможенным органом при заполнении бланков ПТС в соответствии с п. 57 и 60.7 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного совместным приказом МВД России N 496, Минпромэнерго России N 192, Минэкономразвития России N 496/192/134 от 23.06.2005, предусматривающими заполнение строки 15 ПТС в том числе на основании данных деклараций на ввозимые транспортные средства и товаросопроводительных документов на них.

Следовательно, сведения о массе брутто и нетто ввозимого транспортного средства, указываемые в графах 35 и 38 ДТ, носят юридически значимый характер.

К заявлению о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора Общество приложило документы, подтверждающие исчисление и уплату утилизационного сбора: платежные документы (платежное поручение № 65 от 30.07.2020), документы, в которых указан и исчислен утилизационный сбор (ТПО № 10009100/070820/ЭО-0579181 выданный по ДТ10009100/300720/0060494 , копия деклараций на товар, расчет суммы уплаченного утилизационного сбора.

Представленные вместе с заявлением документы в полной мере позволяли таможне определить факт уплаты утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащего уплате в отношении транспортного средства, выпущенного по ДТ, а также факт ошибочности расчета Обществом суммы утилизационного сбора с учетом сведений о фактической массе транспортного средства, содержащихся в соответствующих графах ДТ.

Исходя из вышеизложенного, совокупность предусмотренных законом условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным и отмене решения таможенного органа об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, и об обязании Калининградской областной таможни принять решение о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, в данном случае судом полностью установлена.

Ссылка заинтересованного лица на Постановление Правительства РФ от 18.11.2020 № 1866 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291», которым Постановление Правительства РФ № 1291 изменено в части указания на «технически допустимую массу» транспортных средств при определении коэффициентов для расчета суммы утилизационного сбора, а также изменена форма расчета в части указания на «технически допустимую массу» транспортных средств судом отклонена, поскольку данный документ принят после ввоза спорного транспортного средства и обратной силы не имеет. В момент возникновения спорных правоотношений указанный документ не действовал.

Таким образом, суд находит заявление Общества подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ). В целях устранения нарушения прав и законных интересов Общества, суд обязывает таможенный орган принять решение о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним в размере 406 500 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Калининградской областной таможни №52 от 08.04.2021 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора.

Обязать Калининградскую областную таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Галактика Плюс» путем принятия решения о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним в размере 406 500 руб.

Взыскать с Калининградской областной таможни в пользу ОО «Галактика Плюс» судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Брызгалова