Решение от 13 февраля 2019 г. по делу № А56-135599/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-135599/2018
13 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Московского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 196143, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (ОГРН 1037867000115, ИНН <***>; 195112, г. Санкт-Петербург, пр-т. Малоохтинский, д. 68, лит. А)

о признании незаконным и отмене предписания от 18.10.2018 № 03/15821-Р,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.10.2018,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Московского района» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 18.10.2018 № 03/15821-Р.

Определением суда от 08.11.2018 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества поддержал заявленные требования, представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, что проверка проведена на основании распоряжения Инспекции от 15.10.2018 № 03/15821-р, изданного по факту поступившего коллективного обращения от жителей многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. наб. Обводного канала, д.84, лит. А, с целью проверки фактов изложенных в нем, в частности, о порядке расчета размера платы за услугу отопление в отопительные периоды за 2015-2016г.г, 2016-2017г.г и 2017-2018г.г.

Согласно пункту 11 распоряжения Инспекции в процессе проверки следовало провести мероприятия по контролю, а именно: проверить начисление платы по статье «Отопление» за период с октября 2015 года по июнь 2018 год, в многоквартирном доме 84, лит. Б расположенного по адресу: ул. наб. Обводного канала.

По результатам проведенной проверки было установлено, что Обществом по адресу: Санкт-Петербург, наб. Обуховской обороны, д.84, лит. Б допустило нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354), а именно: в нарушение требований пункта 42(1) Правил № 354 начисление платы за отопительные периоды 2015-2016, 2016-2017 и 2017-2018 годы в жилых помещениях кв. 3, 4, 5, 6, 8 в доме 84, лит. А по наб. Обводного канала, в жилых помещениях 30, 32, 34, 35, 37, 42, 47, 48, 50, 51, 53 и 54 в доме 84, лит. Б по наб. Обводного канала осуществляется по показаниям общедомового прибора учёта, а не по нормативам, как предусмотрено требованием пункта 42(1) Правил № 354.

По результатам проведенной проверки Обществу выдано предписание от 18.10.2018 № 03/15821-р, со сроком исполнения до 07.11.2018.

Общество оспорило предписание Инспекции в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными является наличие двух условий одновременно: несоответствие таких актов, решений (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление управляющей организацией является одним из способов управления многоквартирным домом.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которые регулируют, в том числе порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Согласно п. 2 Правил № 354 под коллективным (общедомовым) прибором учета следует понимать средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

При этом согласно пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета (пункт 5 постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя»).

Абзацем 2 и 3 пункта 42(1) Правил № 354 определен порядок расчета размера платы тепловая энергия при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Абзацем 4 и 5 пункта 42(1) Правил № 354 определен порядок расчета платы за коммунальную услугу при наличии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Как следует из представленных материалов проверки по факту поступившего коллективного обращения жителей многоквартирных домов по адресам: наб. Обводного канала, д. 84, лит. А, наб. Обводного канала, д.84, лит. Б, Инспекцией была проведена внеплановая выездная проверка (акт проверки №03/15821-р от 17.10.2018года), по результатам которой установлено, что узел учета тепловой энергии расположен в элеваторном узле многоквартирного дома по адресу: наб. Обводного канала, д.84, лит. Б. Многоквартирные дома по адресам: наб. Обводного канала, д. 84, лит. А, наб. Обводного канала, д.82 и наб. Обводного канала, д.84, лит. Б имеют последовательное соединение системы теплоснабжения. Таким образом, указанные многоквартирные дома находятся на «сцепке» и фактически показания общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме 84, лит. Б по наб. Обводного канала, учитываются при начислении платы по отоплению еще в трех многоквартирных домах не оборудованных общедомовыми приборами учёта тепловой энергии.

В нарушение требований пункта 42(1) Правил 354 начисление платы за отопительные периоды 2015-2016г.г, 2016-2017г.г и 2017-2018г.г в жилых помещениях кв. 3,4,5,6,8 в доме 84, лит. А по наб. Обводного канала, в жилых помещениях 30, 32, 34, 35, 37,42, 47, 48, 50, 51, 53 и 54 в доме 84, лит. Б по наб. Обводного канала осуществляется по показаниям общедомового прибора учёта, а не по нормативам, как предусмотрено требованием пункта 42(1) Правил 354.

В связи с чем, с целью обязать управляющую организацию произвести перерасчет и корректировку платы за поставленную коммунальную услугу по отоплению собственникам жилых помещений в многоквартирных домах по адресам: наб. Обводного канала, д. 84, лит. А, наб. Обводного канала, д.84, лит. Б в отопительные периоды 2015-2016г.г, 2016-2017г.г и 2017-2018г.г Обществу было выдано предписание №03/15821-р от 18.10.2018года. (срок исполнению до 07.11.2018года).

Согласно подпункту «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) в состав общего имущества включаются, в том числе, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома.

Согласно пунктам 5, 6 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу пункта 8 Правил 491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Таким образом, узел учета тепловой энергии входит только в состав общедомового имущества многоквартирного дома по адресу: наб. Обводного канала, д.84, лит. Б, и считаться общедомовым прибором учета других многоквартирных домов не может.

Принимая во внимание положения пунктов 2, 42(1) Правил № 354, а также тот факт, что прибор учета, расположенный на сетях в жилом доме д.84, лит. Б по указанному адресу, аккумулирует сведения об объеме тепловой энергии, затраченной на теплоснабжение соседних указанных домов, следует признать, что такой прибор учета, фиксирующий расход тепловой энергии в нескольких многоквартирных домах, и потери, возникающие не только во внутридомовых сетях, не является общедомовым прибором учета.

Более того, положениями действующего законодательства не предусмотрена установка одного коллективного (общедомового) прибора учета для определения объема поставленного коммунального ресурса в отношении нескольких многоквартирных домов.

При отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 приложения N 2 к Правилам N 354, исходя из норматива потребления коммунальной услуги (п. 42(1) Правил N 354).

Указанные выводы согласуются с правовой позицией судов по делу № А71-4943/2017.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что предписание Инспекции от 18.10.2018 № 03/15821-Р является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская