Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А19-22160/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-22160/2018


« 20 » ноября 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 ноября 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спас» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664519, <...>)

к администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>),

комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>)

о признании незаконным распоряжения от 27.07.2018 № 504-02-1435/18,

при участии в заседании представителей

от заявителя: ФИО1, доверенность от 18.09.2018;

от ответчика (администрация города Иркутска): ФИО2, доверенность от 09.01.2018;

от ответчика (комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска): ФИО2, доверенность от 09.01.2018 № 505-70-027/18;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спас» (далее – ООО «Спас») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к администрации города Иркутска о признании незаконным распоряжения от 27.07.2018 № 504-02-1435/18.

Определением от 08.11.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее – КУМИ г. Иркутска).

Представитель ООО «Спас» в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации города Иркутска и КУМИ г. Иркутска в судебном заседании требования заявителя не признал, подержав позицию, изложенную в отзыве.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя главы администрации – председателя КУМИ г. Иркутска от 11.12.2008 № 504-02-4797/8 между администрацией города Иркутска (арендодатель) в лице КУМИ г. Иркутска и ООО «Спас» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 11.12.2008 № 957-ВС, по условиям которого последнему за плату во временное владение и пользование предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <...> в районе дома 20, площадью 43 кв.м., из земель населенных пунктов. Цель использования земельного участка: установка и размещение временного сооружения без права возведения капитальных строений. Тип временного сооружения: павильон. Специализация временного сооружения: оказание ритуальных услуг. Срок действия договора установлен с 11.12.2008 по 11.11.2009.

Дополнительным соглашением (Б) к договору аренды земельного участка срок его действия продлен до 31.03.2011 на основании распоряжения заместителя мэра – председателя КУМИ г. Иркутска от 27.01.2011 № 504-02-422/11.

В письме-предупреждении от 14.02.2011 № 505-74-2328/11 администрация города Иркутска в лице КУМИ г. Иркутска сообщила заявителю о том, что после истечения срока действия договора аренды от 11.12.2008 № 957-ВС на новый срок он продлен не будет, предложила в срок до 05.04.2011 освободить занимаемый земельный участок.

29.09.2017 ООО «Спас» обратилось в КУМИ г. Иркутска с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска принадлежащего обществу специализированного павильона площадью 43 кв.м., расположенного по адресу: Иркутск, ул. 3-го Июля, в районе дома 20.

Письмом от 12.10.2017 № 180-71-3533/17 заявителю сообщено о том, что павильон будет включен в схему в соответствии с постановлением администрации г. Иркутска от 06.11.2013 № 031-06-2721/13 «О размещении нестационарных торговых объектов, временного устанавливаемого торгового оборудования на территории города Иркутска» и Схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением администрации г. Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11, по результатам аукциона.

27.07.2018 заместителем мэра - председателя КУМИ г. Иркутска издано распоряжение № 504-02-1435/18, в соответствии с которым отделу контроля департамента потребительского рынка КУМИ г. Иркутска начиная с 10 часов 00 минут 04.09.2018 надлежит осуществить демонтаж самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, ул. 3 Июля, в районе дома № 20, согласно материалам фотофиксации и схеме размещения.

ООО «Спас», не согласившись с распоряжением от 27.07.2018 № 504-02-1435/18, полагая, что по истечении срока действия договора аренды оно продолжало пользоваться земельным участком, эксплуатация нестационарного торгового объекта была начата заявителем до утверждения в 2011 году Схемы размещения нестационарных торговых объектов, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 08.11.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 13.11.2018. После перерыва в судебное заседание явились: представитель заявителя ФИО1, представитель администрации города Иркутска и КУМИ г. Иркутска ФИО2

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 39.36 ЗК РФ конкретизировано, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием таких условий, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частями 1, 3 и 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 той же статьи).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Мэром г. Иркутска в целях упорядочения установки юридическими и физическими лицами временных торговых сооружений на территории г. Иркутска последовательно были приняты постановление от 14.02.2007 № 031-06-227/7 «Об утверждении схем размещения временных сооружений (павильонов и специализированных киосков нового типа) на территории г. Иркутска» (утратило силу с 23.03.2009) и постановление от 23.03.2009 № 031-06-1033/9 «Об утверждении схем размещения временных сооружений (павильонов и киосков нового типа) на территории г. Иркутска» (утратило силу с 30.12.2011 в связи с принятием администрацией г. Иркутска постановления от 30.12.2011 №» 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов»).

Как установлено из материалов дела, павильон, расположенный по адресу: <...> в районе дома 20, был включен в Схему размещения временных сооружений согласно приложению № 2 к постановлениям мэра г. Иркутска от 14.02.2007 № 031-06-227/7 и от 23.03.2009 № 031-06-1033/9.

С 30.12.2011 размещение на территории города Иркутска нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации г. Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11.

В 2008 году заявителю под размещение нестационарного торгового объекта – павильона был предоставлен земельный участок по адресу: Иркутск, ул. 3-го Июля, в районе дома 20, с ООО «Спас» заключен договор аренды земельного участка от 11.12.2008 № 957-ВС.

Действие договора аренды земельного участка от 11.12.2008 № 957-ВС, заключенного органом местного самоуправления с заявителем, истекло 31.03.2011. На новый срок договор не был возобновлен.

В своем заявлении ООО «Спас» подтвердило тот факт, что договор аренды считается расторгнутым в одностороннем порядке по истечении тридцатидневного срока с даты направления администрацией уведомления от 31.03.2011.

Вместе с тем, заявитель, ссылаясь на положения статей 39.33, 39.36 ЗК РФ, часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, считает, что расторжение договора аренды не является основанием для освобождения земельного участка от находящего на нем нестационарного торгового объекта.

Данный довод заявителя суд находит несостоятельным, как основанный на неверном толковании норм права.

Вышеприведенные нормы ЗК РФ и Закона № 381-ФЗ связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

При этом факт включения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов для решения вопроса о правомерном либо неправомерном размещении нестационарного торгового объекта имеет значение с 01.03.2015, т.е. с даты вступления в законную силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым ЗК РФ дополнен главой V.6 «Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Согласно пункту 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что заключение договора на право владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом может быть осуществлено только по результатам торгов, а указанные права не могут переходить в порядке сингулярного или универсального правопреемства к лицам, не являющимся победителями таких торгов.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения НТО в соответствии со схемой размещения НТО, как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления (апелляционное определение Верховного Суда от 19.05.2017 №8-АПГ17-2).

В рассматриваемом случае, действие договора аренды от 11.12.2008 № 957-ВС истекло в 2011 году, новый договор аренды с соблюдением процедуры торгов на пользование спорным земельным участком, занимаемым временным сооружением, с заявителем не был заключен. Павильон, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул.3 Июля, в районе дома №20 Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского района города Иркутска, не предусмотрен.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в апелляционных определениях от 19.05.2017 №8-АПГ17-2, от 18.10.2017 №80-АПГ17-12, для размещения нестационарного торгового объекта недостаточно указание его в схеме, необходимо получить право на размещение такого объекта по договору аренды, либо по договору на размещение объекта.

Спорный павильон, принадлежащий заявителю, в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска отсутствует. Договорные отношения по аренде земельного участка между заявителем и ответчиком прекращены.

Направление обществу расчета арендной платы и внесение арендных платежей в период после истечения договора аренды не может быть расценено в качестве волеизъявления администрации на продление договорных отношений, а является в данном случае платой за фактическое использование земельного участка на факту размещения на нем нестационарного торгового объекта, поскольку отсутствие заключенного между сторонами договора аренды земельного участка не освобождает общество от обязанности оплачивать фактическое пользование земельным участком.

Таким образом, органом местного самоуправления был установлен факт самовольного занятия обществом земельного участка, представляющего собой не основанное на законе владение земельным участком в нарушение установленного порядка предоставления и получения документа, удостоверяющего право на землю.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В развитие названных положений земельного законодательства постановлением администрации г. Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-638/7-1 утверждено «Положение о порядке сноса самовольных построек на территории города Иркутска», согласно которому полномочия по вынесению распоряжений о сносе самовольных построек на территории города возложены на заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска.

Каких-либо нарушений требований, установленным данным Положением, КУМИ г. Иркутска при вынесении оспариваемого распоряжения не было допущено и на наличие таковых заявитель не ссылается.

Кроме того, суд учитывает, что ООО «Спас» добровольно демонтировало принадлежащий ему НТО, расположенный по адресу: Иркутск, ул. 3-го Июля, в районе дома 20. Так, из представленных материалов следует, что обществу было направлено уведомление о принудительном демонтаже от 02.08.2018 № 5105-70-11941/18, в котором установлена дата осуществления демонтажа 04.09.2018. В письме от 03.08.2018 ООО «Спас» просило предоставить ему дополнительное время до 14.09.2018 для исполнения уведомления.

Таким образом, оспариваемое распоряжение КУМИ г. Иркутска от 27.07.2018 № 504-02-1435/18 соответствует закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Спас» о признании незаконным распоряжения КУМИ г. Иркутска от 27.07.2018 № 504-02-1435/18 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова