Решение от 11 апреля 2017 г. по делу № А12-2274/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«12» апреля 2017 г.

Дело № А12-2274/17

Резолютивная часть решения объявлена 5 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – ФИО1, доверенность от 30.11.2016 №479;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области - ФИО2, доверенность от 10.01.2017; ФИО3, доверенность от 09.01.2017;

от федерального казенного учреждения здравоохранения «Волгоградский научно – исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – ФИО4, доверенность от 01.02.2017 №1;

от федерального государственного унитарного предприятия «Связь - безопасность» - ФИО5, доверенность от 26.12.2016 №34АА1780443;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании ненормативного правового акта недействительным, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального казенного учреждения здравоохранения «Волгоградский научно – исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, федерального государственного унитарного предприятия «Связь - безопасность»;

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 10.01.2017 №16-06/03-493 о признании жалобы федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на действия котировочной комиссии заказчика при проведении запроса котировок «Государственная охрана объекта федерального казенного учреждения здравоохранения «Волгоградский научно – исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (номер извещения 0329100006716000131) необоснованной.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное казенное учреждение здравоохранения «Волгоградский научно – исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, федеральное государственное унитарное предприятие «Связь - безопасность».

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном письменном отзыве, просило в удовлетворении требований отказать.

Присутствующие в судебном заседании представители федерального казенного учреждения здравоохранения «Волгоградский научно – исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, федерального государственного унитарного предприятия «Связь - безопасность» поддержали позицию антимонопольного органа.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзывах на заявление, выслушав мнения лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, федеральным казенным учреждением здравоохранения «Волгоградский научно – исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.20.12.2016 на официальном сайте единой информационной системы размещено извещение № 03292000671600131 о проведении запроса котировок на оказание услуг по государственной охране объекта федерального казенного учреждения здравоохранения «Волгоградский научно – исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Для участия в электронном аукционе поступили две заявки участников запроса котировок – федерального государственного унитарного предприятия «Связь - безопасность», федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок № П1 от 27.12.2016 заявки участников признаны соответствующими требованиям извещения. В составе заявки федерального государственного унитарного предприятия «Связь - безопасность» предложение по цене контракта указана наиболее низкая цена выполнения указанных, в связи с чем победителем запроса котировок признано федеральное государственное унитарное предприятие «Связь - безопасность».

Полагая действия комиссия по признаю заявки федерального государственного унитарного предприятия «Связь - безопасность» соответствующей положениям извещения о проведении запроса котировок и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» незаконными, федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации обратилось с жалобой в антимонопольный орган на действия заказчика при проведении запроса котировок.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом принято решение о признании жалобы необоснованной.

Не согласившись с принятым решением, федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями пункта 1 части 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом.

Согласно статье 31 названного закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, одним из которых является соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, в случае ограничения законодателем круга лиц, имеющих право осуществлять тот или иной вид деятельности, а также о наличии документов, подтверждающих данное право.

Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта (часть 1 статьи 72 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Требования, предъявляемые к проведению запроса котировок, установлены в статье 73 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Рассмотрение и оценка заявки на участие в запросе котировок осуществляются по правилам статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, из части 7 которой следует, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В соответствии с пунктом 12.1 извещения о проведении запроса котировок участник запроса котировок должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно техническому заданию на оказание услуг по государственной охране административно-хозяйственного здания федерального казенного учреждения здравоохранения «Волгоградский научно – исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, поддержанию пропускного и внутриобъектового режимов федеральное казенное учреждение здравоохранения «Волгоградский научно – исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 включено в перечень объектов, подлежащих государственной охране. В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны. Исполнитель должен быть наделен правом оказывать услуги по государственной охране в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране. В число указанных объектов входят здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 в перечень объектов, подлежащих государственной охране, входят также объекты микробиологической промышленности, противочумные учреждения, осуществляющие эпидемиологический и микробиологический надзор за особо опасными инфекциями.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти.

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Волгоградский научно – исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 является объектом, подлежащим государственной охране.

Охрану данного объекта может осуществлять только организация, на которую действующим федеральным законодательством Российской Федерации возложена функция по осуществлению государственной охраны.

В силу статьи 5 Федерального закона от 27.05.96 № 57-ФЗ «О государственной охране» в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

В силу статьи 5 указанного Закона федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание государственной ведомственной охраны, определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны» утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, в который включено, в том числе Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 775 утверждено Положение о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 775, ведомственная охрана создается Минкомсвязи России и предназначается для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения министерства и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти.

Пунктом 12 названного Положения предусмотрено, что перечни охраняемых объектов утверждаются Минкомсвязи России по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.2, 2.2.33 устава федерального государственного унитарного предприятия «Связь - безопасность», утвержденного приказом Минкомсвязи России от 26.12.2014 № 497, данное предприятие осуществляет защиту охраняемых объектов (в том числе, объектов, подлежащих государственной охране), являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти в области информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, а также охраняемых объектов иных форм собственности, в соответствии с заключенными договорами; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; оказание охранных услуг юридическим и физическим лицам.

Из совокупного толкования приведенных норм, а также учредительных документов предприятия следует, что данная организация вправе осуществлять охрану объектов, подлежащих государственной охране и если они находятся в сфере ведения Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, и включены в перечень охраняемых объектов, утвержденный Минкомсвязи России по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

При этом из содержания статьи 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» не следует право ведомственной охраны находящейся в сфере ведения конкретного федерального органа исполнительной власти, осуществлять государственную охрану всех без исключения объектов, поименованных в постановлении Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587.

Аналогичные выводы нашли отражение, в частности, в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 14.12.2016 по делу №А55-4835/2016, от 22.10.2015 по делу № А57-1487/2015, от 11.05.2016 по делу № А49-9140/2015. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2016 по делу № 306-КГ15-17820 доводы Арбитражного суда Поволжского округа признаны обоснованными.

С учетом изложенного у федерального государственного унитарного предприятия «Связь - безопасность» отсутствуют полномочия на государственную охрану объектов и имущества федерального казенного учреждения здравоохранения «Волгоградский научно – исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, поскольку данные объекты не находятся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Поскольку федеральное государственное унитарное предприятие «Связь - безопасность» не отвечало требованиям, предъявляемым к лицам, оказывающим услуги, являющихся объектом закупки, суд приходит к выводу о наличии в действиях комиссии нарушения части 7 статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в связи с чем оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 10.01.2017 №16-06/03-493 не основано на нормах действующего законодательства, что свидетельствует о наличии оснований для признания его незаконным.

Заявленные федеральным государственным унитарным предприятием «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 10.01.2017 №16-06/03-493 о признании жалобы федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на действия котировочной комиссии заказчика при проведении запроса котировок «Государственная охрана объекта федерального казенного учреждения здравоохранения «Волгоградский научно – исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (номер извещения 0329100006716000131) необоснованной.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева