Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А71-13799/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 13799/2020
г. Ижевск
16 марта 2021 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее также ИП ФИО1, Страхователь) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонному) г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее также Управление, УПФР в г. Ижевске) о признании недействительными решений от 29.09.2020 № 019S19200012792,№ 019S19200012794 и по встречному заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 4000 руб. 00 коп. финансовых санкций, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными решений Управления от 29.09.2020 № 019S19200012792, № 019S19200012794 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 18.11.2020 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства с присвоением делу номера А71-13799/2020.

09.12.2020 Управление представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения заявленных требований.

26.12.2020 Управление обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с встречным заявлением к ИП ФИО1 о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за май, июнь 2020 года в сумме 4 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 29.12.2020 встречное заявление УПФР в г. Ижевске принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

09 марта 2021 года подписана и 10 марта 2021 года размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

12 марта 2021 года от Управления поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из представленных доказательств, управлением в отношении Страхователя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), на основе формы СЗВ-М за май, июнь 2020 года.

Из материалов дела следует, что Страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за май, июнь 2020 года были представлены по телекоммуникационным каналам связи в установленный срок (13.06.2020 в отношении 25 застрахованных лиц и 15.07.2020 в отношении 23 застрахованных лиц соответственно).

28.07.2020 Страхователем по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по форме СЗВ-М за май, июнь 2020 года с типом формы «дополняющая» в отношении 4 застрахованных лиц, одно из которых ранее не было указано в «исходной» форме СЗВ-М.

В связи с выявлением правонарушения, выразившегося в непредставлении сведений по форме СЗВ-М в установленный пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок, управлением составлены акты от 27.08.2020 №019S18200011398, от 28.08.2020 №019S18200011424 рассмотрение материалов проверок назначено на 29.09.2020.

Акты направлены в адрес Страхователя по телекоммуникационным каналам связи и вручены адресату 01.09.2020, что подтверждается извещением о доставке.

По результатам рассмотрения материалов поверки управлением вынесены решения от 29.09.2020 № 019S19200012792, № 019S19200012794 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ИП ФИО1 привлечена к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовой санкции в размере 4000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за май, июнь 2020 года.

Решения направлены в адрес Страхователя по телекоммуникационным каналам связи 01.10.2020.

На основании решений от 29.09.2020 № 019S19200012792, № 019S19200012794 управлением выставлены требования об уплате финансовой санкции от 23.10.2020 № 019S01200013097, №019S01200013098 со сроком исполнения до 20.11.2020, направленное в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи 25.10.2020.

Несогласие ИП ФИО1 с решениями от 29.09.2020№ 019S19200012792, № 019S19200012794 явилось основанием для её обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке требования явилось основанием для обращения Управления в суд со встречным заявлением о взыскании финансовых санкций.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства установлены Федеральным законом № 27-ФЗ в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок привлечения к ответственности страхователей установлен статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с положениями Федерального закона №27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения управлением, заявитель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за май, июнь 2020 года, откорректировав их путем представления в управление дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовую санкцию, предусмотренную статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованном лице, о котором первоначально такие сведения не подавались.

С учетом изложенного привлечение общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ оспариваемым решением не соответствует требованиям Федерального закона № 27-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку возлагает на последнего обязанность по уплате финансовой санкции при отсутствии на то законных оснований.

Довод Управления о том, что инструкция № 766н признана утратившей силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» и начала её действия с 27.07.2020 г. судом отклоняется.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совер-шения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Статья 54 Конституции Российской Федерации имеет прямое действие. Ее нормы подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ином за-коне или нормативном правовом акте они не нашли соответствующего отражения.

Одновременно в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» указано, что в целях реализации положений ч. 2 ст. 54 Конституции привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части (пункт 1).

Поскольку сведения по форме СЗВ-М за май, июнь 2020 года должны были быть представлены не позднее 15 июня и 15 июля 2020 года соответственно, Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н и начавшая действовать с 27.07.2020, применению к настоящим правоотношениям не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

Встречные требования УПФР в г. Ижевске удовлетворению не подлежат, как основанные решениях от 29.09.2020 №019S19200012792 и №019S19200012794 признанных судом незаконными.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого решения в части первоначальных требований в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с Управления в ИП ФИО1 подлежат взысканию 600 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 1053 от 11.11.2020 при обращении в арбитражный суд. Расходы по уплате государственной пошлины по встречному заявлению относятся на заявителя. Управление согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить. Решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г.Ижевск о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.09.2020 №019S19200012792 и №019S19200012794 признать незаконными и отменить, как несоответствующие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) г.Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>).

2. Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)600 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

3. В удовлетворении встречного заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г.Ижевск о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 4000 руб. финансовых санкций отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Н. Якушев