Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А40-233565/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-233565/24-147-1669
г. Москва
30 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2024года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

при ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТВЕРСКОЙ МЕЖРАЙОННОЙ ПРОКУРАТУРЫ Г. МОСКВЫ (107031, Г. МОСКВА, УЛ.ПЕТРОВКА,Д. 19, СТР.6)

к ООО «ПРОФМЕДЦЕНТР» (125047, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТВЕРСКОЙ, УЛ 1-Я БРЕСТСКАЯ, Д. 35, ЭТАЖ 5, КОМ. 504, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании постановления от 17.09.2024 г.

при участии:

от заявителя – ФИО1 (удостов. № 358792)

от ответчика – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 11.09.2024 г.)



УСТАНОВИЛ:

Тверская межрайонная прокуратура г. Москвы обратилась в арбитражный суд с заявлением к ООО «ПРОФМЕДЦЕНТР» о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.09.2024 г.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании огласил доводы по предмету спора, подтвердил, что организация о составлении постановления была уведомлена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как установлено судом, Межрайонной прокуратурой во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также прокуратуры г. Москвы проведена проверка исполнения требований законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, о здравоохранении, о лицензионных требованиях к осуществлению медицинской деятельности в ООО «ПРОФМЕДЦЕНТР», в ходе которой выявлены грубые нарушения лицензионного законодательства.

Лицензией № Л041-01137-77/00327578 от 16.09.2021, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы (далее - лицензия), ООО «ПРОФМЕДЦЕНТР» право на выполнение работ (оказание услуг) по ряду направлений медицинской помощи по адресу: 125047, <...> Д. 35.

Установлено, что в кабинете врача-психиатра отсутствуют все предметы по установленным Стандартом наименованиям.

Кроме того, оснащение кабинета детского врача-психиатра не соответствует требованиям Приказа Минздрава России от 14.10.2022 № 668н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения». В кабинете указанного специалиста отсутствуют фонендоскоп, молоток неврологический, аппарат для измерения артериального давления. Рабочее место врача не оборудовано персональным компьютером.

Таким образом, перечисленные кабинеты не оснащены необходимым медицинским оборудованием, что не позволяет в полной мере оказывать медицинскую помощь.

В ходе лицензирования помещений ООО «ПРОФМЕДЦЕНТР» на соответствие действующим нормам по набору помещений, площадям и объемно-планировочным решениям, под кабинет детского врача-психиатра отведено помещение № 504. Вместе с тем, на момент проверки кабинет указанного специалиста занимает часть помещения № 516, предназначенного в момент получения лицензии для осуществления медицинской деятельности по иным направлениям.

Форма рецептурного бланка № 148-1/У-88 утверждена Приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1094н.

В силу п. 25 Приказ Минздрава России от 24.11.2021 № 1094н журнал учета рецептурных бланков форм № 148-1/у-88 и № 148-1/у-04(л) помимо прочего содержит следующие графы: фамилия, инициалы имени и отчества (последнее -при наличии) ответственного медицинского работника, получившего рецептурные бланки; подпись ответственного медицинского работника, получившего рецептурные бланки.

Вместе с тем, установлено, что Департаментом здравоохранения г. Москвы в адрес Организации направлены регистрационные данные для самостоятельного размещения заказа на изготовление рецептурных бланков формы № 148-1/у-88.

Так, 15.03.2024 100 бланков вышеуказанной формы переданы в адрес отдела «МКЦНИЛ», являющегося структурным подразделением Организации.

Согласно объяснениям генерального директора ООО «ПРОФМЕДЦЕНТР», указанное подразделение Организации создано в форме автономной некоммерческой организации в июле 2024 года. Деятельность в ней осуществляют нейропсихолог, врач-невролог при оказании медицинской помощи несовершеннолетним, являющиеся одновременно с этим сотрудниками ООО «ПРОФМЕДЦЕНТР».

Таким образом, ООО «ПРОФМЕДЦЕНТР» указанные рецептурные бланки, предназначенные в том числе для их оформления при назначении наркотических и психотропных лекарственных препаратов списка II Перечня в виде трансдермальных терапевтических систем, наркотических лекарственных препаратов списка II Перечня, содержащих наркотическое средство в сочетании с антагонистом опиоидных рецепторов, психотропных лекарственных препаратов списка III Перечня и иных лекарственных препаратов переданы в нарушение требований приказа Минздрава России от 24.11.2021 № 1094н.

В ходе проведения внутреннего контроля (плановых проверок) указанные факты не вскрыты, нарушения не устранены.

Учитывая, что АНО «МКЦНИЛ» (ИНН: <***>) не представлено право на осуществление медицинской деятельности, использование ими в работе переданных рецептурных бланков указанной формы создало необоснованно широкие пределы для злоупотребления, что могло повлечь причинение вреда несовершеннолетним.

Установлено, что медицинские препараты, хранящиеся в холодильнике, расположенном в процедурной, приобретаются сотрудниками ООО «ПРОФМЕДЦЕНТР» как частными (физическими) лицами, то есть в розницу, которая из смысла требований законодательства не предполагает приобретение товаров для их последующего использования при осуществлении предпринимательской деятельности.

Договор поставки на данные медицинские препараты у Организации отсутствует. Исполнение требований медицинских организаций о представлении сведений о поставленном товаре в ИС МДЛП в данном случае невыполнимо.

Указанный порядок приобретения лекарственных средств исключает возможность внесения в ИС МДЛП достоверных сведений обо всех операциях, производимых с лекарственными препаратами. Кроме того, отсутствие на балансе Организации лекарственных средств препятствует реализации задачи по обеспечению и оценке соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья при осуществлении медицинской деятельности, установленной пунктом 2 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденным Приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н.

Вместе с тем, избранный Организацией опосредованный порядок приобретения лекарственных средств для пользования сотрудниками ООО «ПРОФМЕДДЕНТР» исключает возможность внесения достоверных сведений в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения, среди которых сведения о заявках на поставку лекарственных препаратов.

Таким образом, ООО «ПРОФМЕДДЕНТР» осуществляет медицинскую деятельность с грубыми нарушениями лицензионного законодательства.

В действиях ООО «ПРОФМЕДЦЕНТР» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ООО «ПРОФМЕДЦЕНТР» по осуществлению фармацевтической деятельности.

Факт совершения ООО «ПРОФМЕДЦЕНТР» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с ч. 1, абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Требования ст. ст. 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены. Нарушений процедуры привлечения заявителем Общества к административной ответственности, судом не установлено.

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Из материалов дела следует, что событие административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и вина общества в его совершении установлены заявителем в полном объеме, и по существу обществом не оспариваются.

Оснований для освобождения общества от ответственности судом не установлено, последнее не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у общества имелась.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд отмечает, выявленные нарушения влекут возникновение потенциальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным не имеется, поскольку вмененное правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности, содержит существенную угрозу жизни и здоровью граждан.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства подтверждается отнесение Общества к микропредприятию.

Вместе с тем, разрешая вопрос об административном наказании, судом приняты во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие доказательств смягчающих вину.

Согласно ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Применение вида и размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы Кодексом и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

Максимальным наказанием за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, является административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 названного Кодекса административное приостановление деятельности - мера административного наказания, выраженная во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, либо в случае совершения административного правонарушения, в том числе, в области общественной безопасности.

Данные обстоятельства являются основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая данные обстоятельства, судом установлено, что наиболее эффективной мерой наказания для ООО «ПРОФМЕДЦЕНТР» в рассматриваемой ситуации будет являться административное приостановление деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом выше изложенного, учитывая положения ст. 3.12 КоАП РФ, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 суток.

Суд считает, что такое наказание будет являться разумным, справедливым и соразмерным содеянному.

В силу ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Привлечь ООО «ПРОФМЕДЦЕНТР» (125047, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТВЕРСКОЙ, УЛ 1-Я БРЕСТСКАЯ, Д. 35, ЭТАЖ 5, КОМ. 504, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить наказание с учетом ст. 4.1.2 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности на срок до девяносто суток.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Н.В. Дейна